饶河县县域商业建设行动实施方案

来源：经济合作促进局 作者：佚名 发布时间：2022-07-26 16:27 责任录入：县域商业建设项目专栏

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为加快推进县域商业体系建设，促进农村商业发展，助力乡村振兴。根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局 综合司<关于支持实施县域商业建设行动的通知>》(财办建〔2022〕18号)及省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局联合下发《关于申报县域商业建设行动示范县(市)的通知》(黑商联发〔2022〕15号)要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思想

按照省级三部门关于县域商业建设行动示范县商贸流通配送服务体系实施工作总体部署，建立县域内市场化、可持续的县乡村商业网络和“三点一线”农村物流配送体系，初步建立县域统筹、以县城为中心、乡镇、农场及森工林场为重点、村为基础的县域商业体系。整合现有资源，以“网点+站点”“金融+寄递+电商”的发展模式，升级建设商贸流通配送服务体系，打造优势线路和优质站点，服务县域乡村振兴，促进县域经济社会快速发展。

二、组织机构

成立县域商业建设行动项目小组，以政府为主导，企业做运营项目的总体工作，政企共同协作，整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥企业自建物流优势，打造乡镇商业集聚区。

办公室设在县经济合作促进局，韩基锋担任办公室主任。

组  长：张  苏  县政府副县长

副组长：韩基锋  县经济合作促进局局长

        刘文亮  饶河邮政分公司总经理

组  员：李乐民  县财政局局长

        孙毅军  县乡村振兴局局长

        王树伟  县农业农村局局长

        王玉彬  县审计局局长

        姜兆忠  县交通运输局局长

        吕媛媛  县电子商务服务中心主任

        任云龙  县经济合作促进局党组成员

        赵  颖  县经济合作促进局科员

        苏  晨  县经济合作促进局科员

        杨玉江  饶河邮政分公司市场营销部负责人

        付  伟  饶河邮政分公司渠道平台部负责人

        车志敏  饶河邮政分公司寄递事业部负责人

        各乡镇、农场主要领导及省市派驻第一书记

各部门主要工作负责：饶河县人民政府是工作推进的责任主体，辅助向上申报方案，监督落实方案；经合局负责综合协调、方案制定和项目落实；财政局负责专项资金管理和拨付；乡村振兴局负责协调符合县域商业体系建设项目的相关政策，加快推进落实；电子商务服务中心负责协调相关部门研究制定电商帮扶具体方案；审计局负责专项资金安排使用的监督；各乡镇、农场全面负责协调、配合支持；省市派驻第一书记负责进行日常管理，帮扶百姓日常购物、农产品上行和工业品下乡及指导经营者、企业有序生产运行等工作；各相关单位各司其责，全力组织配合各自领域群体参加各类培训、电商创业、物流配送，做好本职工作；饶河邮政分公司负责指导服务站点建设标准，规划投递管控、交通网路运行流程等相关业务要求。

三、发展目标

(一)政府引导，市场主体。进一步完善政策、优化服务，利用三年时间，在全县建立完善县域商业流通配送服务体系，促进乡村物流配送服务与乡村振兴战略深度融合。为商业物流配送服务创造开放、包容、公平的政策环境，充分调动和发挥流通、物流、快递、电商、供销、金融、通信等行业企业广泛参与发展的积极性和创造性，全面提升农村现代化流通水平。

(二)强化服务，聚焦“上行”。加强农村商业物流配送服务体系建设，推动农产品、工业品、乡村旅游及服务产品的标准化、数字化、电商化、品牌化，促进农业发展方式转变，助力农村一二三产业融合发展。最大限度利用现有的电商直播资源，建立与县内40多位主播的合作机制，打通县乡村物流服务体系瓶颈。争取实现物流配送体系应用广泛、网购服务体系便捷、保障体系健全、配套服务完善、产业发展集聚的物流、数字、电商经济发展新局面。

(三)夯实基础，以点带面。计划建设1个县级物流配送服务中心、1个县级农贸批发市场；改造9个乡镇商贸服务配送中心、73个县乡村配送服务站点；结合县物资应急中转接驳服务中心，保障在突发疫情或自然灾害等应急情况下的物资供应。借助集中政府、行业组织、骨干企业资源，帮助解决制约商业物流发展中的薄弱环节，夯实县乡村物流配送服务发展基础。学习先进地区物流发展经验，总结推广典型模式，提升示范效应。

(四)突出特色，深度应用。依托优势产业和农村经济基础，坚持实施“乡村振兴”战略，鼓励农、工、商、文旅等行业企业、合作社及家庭农场广泛应用物流体系、数字经济、电子商务，实现线上线下结合，发展县域经济内部循环、网上交易，全面推进县域商业体系建设项目进农村示范工作稳步发展，有序提升消费市场经济发展。

四、实施内容

本项目实施分为三个阶段，每个阶段分多个改造事项，严格按照省级三部门文件要求落实完成县域商业体系建设项目。

（一）第一阶段：化零为整（2022年12月—2023年6月）

1.整合县域商业下行资源

打通县域内商品下行、村镇农品上行通道，整合县内商超、果蔬批发零售商、医疗药品、农资农肥、地产果蔬农户等供应商户的下行通道，由设定的8条配送线路(计划将原有的6条线路，重新规划为8条),通过配送线路专车承接下行运输，实现县乡村三级物流配送体系的统一服务标准和服务时限，提升乡村百姓“最后一公里”的用户体验。将我县快递企业进行整合，由国际物流园区项目内的物流配送中心统一投递，统筹管理，满足乡村百姓的生产生活需求，真正实现村村通快递目标。

2.激活县域商业上行资源

通过便利饶河线上交易流通平台(APP),将全县各行业、企业、商户及农村小菜园、小果园农户的剩余果蔬、杂粮等产品通过APP平台推向县域内外市场，同时可开展社区团购、农村小园地(助力农户菜园子剩余农产品进城)等形式，形成“线上+线下”“互联网+农户”联动营销的销售渠道，搭建起农产品进城的“销售+寄递”通道，助力农村“菜园革命”及建设“云仓”等项目，通过“邮路+站点”“平台+农户”,将饶河县的生活必需品、土特产品及农产品等，在县域内部循环，搭建政府与企业共建的“农产品上行、工业品下乡、快递包裹进村”的物流共享配送平台，即降低转运环节费用，又助力农民增收、农产品生产企业增效，促进农村市场资金回流。

3.借助县域商业电商资源

在疫情期间，电商直播发挥了巨大作用，在直播间买东西的一部分吸引力在于，它有着网购中仅在网页上浏览没有的优势。我县将借助直播等新型数字化展销技术，联合本地网红达人43名(累计粉丝量1400万人),其中优先与7位网红达人(粉丝量达到100万人以上)签约合作。通过网红直播在线带货方式，将我县山特产、蜂蜜、大米等农产品推荐给千万名粉丝，加速推动饶河县的消费品全链条、传统产业数字化转型升级。电商直播在扶贫助农上正在发挥着更大的价值，继续牵线搭桥重点电商企业与全县种养农户、农业合作社、家庭农场等对接，推广“订单农业”,形成规模化、量大质优的饶河特色农产品，提升电商带动水平，助力乡村振兴。推动全县社会消费品零售总额指标增长，实现政府与企业的双赢。

4.提升优质配送体系

建立在饶河邮政分公司基础配送体系上进行升级改造，将原有的6条段道配送路线重新划分为8条段道配送路线，实现76个服务站点全覆盖，并优先打造3条优质配送路线示范服务站点。

优质配送路线一（五林洞镇）：饶河—三义村、岭南村—昌盛村—关门村—大岱村—永乐村—大岱林场—永幸林场—驻军5连—江口村—向阳村—五林洞—驻军6连—珍宝岛—五林洞—饶河。

优质配送路线二（西林子乡、四排乡）：饶河—王家店—朝阳—森川林场—兰桥村—靠山村—西林子—马架子林场—四排—小南河村—北山村—沙河子村—西川河村—三人班村—柳兰村—新开村。

优质配送路线三（小佳河镇）：饶河—蛤蟆河—林海村—新村村—东风村—新建村—佳兴村—小佳河邮局—佳平村—东鲜村—银河村—富裕村—杏树村—宝马山林场—永丰村—富饶村—龙山村—长河村—小佳河邮局—饶河。

（二）第二阶段：互联合作（2023年6月—2023年12月）

1.完善普通配送体系升级

为实现76个服务站点全覆盖，将剩下的5条普通配送线路参照第一阶段打造的3条优质配送线路服务站点示范点进行改造升级。

普通配送路线四（大佳河乡、山里乡）：饶河—山里乡—二道岗村—富丰村—三道岗村—新立村—山河村—奋斗村—二林子村—双河村—光明村—永前村—桦林村—永发村—大佳河乡—种畜场—东升村—前塘村—富山村—微山林场—威河一富和村—永富村—永胜村—山里乡—饶河。

普通配送路线五（西丰镇）：西丰—河北村—西丰林场—河南村—东胜村—齐心村)—苇沟村—长山村—良种场—幸福村—芦源村—果树场—联丰村—迎丰村—西丰镇—乐山村—莲花村—联合村—东南沟村—福丰村—五道桥村—东林村—西丰。

普通配送路线六（红旗岭农场）：饶河—红旗岭—22队—16队—15队—11队—12队—10队—18队—大牙克—13队——8队—19队—河口林—20队—东风岭—17队—考山林场—7队—5队—14队—2队—9队—3队—4队—6队—红旗岭。

普通配送路线七（大通河乡）：饶河—太平—大通河—兴隆—青山—永利—永合—镇江—驻军4连—1分场—西南岔—2连。

普通配送路线八（饶河农场）：饶河农场—26队—西通—5队—6队—7队—16队—20队—21队—8队—饶河农场—饶河。

2.融合成品油规划完善配送保障

规划完成的8条配送路线上涉及16个成品油站点，其中主城区4个站点（2个中石油公司、2个社会加油站点）、乡镇10个站点，（西丰2个[包含1个拟建站点]、其余各1个[小佳河、五林洞、大佳河、大通河、芦源、三人班]）及农场2个站点（饶河农场、红旗岭农场）。可保障物资在运输途中，突发应急事件时车辆及物资有临时停靠地点，及时补充车辆用油或等待救援人员和车辆。

目前，全县成品油站点23个，其中已投入运营18个（9个中石油公司、6个农垦管局中石油公司、4个社会站点）、剩余5个为拟建站点，已通过省商务厅审批，需在“十四五”期间完成建站要求。

十四五加油站点建设计划
序号	投资主体	拟选址地点	计划投资额 （万元）	占地面积 （平方米）	备注
1	黑龙江红兴隆农垦天江石油燃料有限公司	红兴隆管理局饶河农场第九作业站，饶农公路(Y409乡道)大岗线K8+120米处东侧	800	4000	十三五 遗留
2	鑫顺加油站	黑龙江省建三江八五九农场十队民海路（Y402）28公里+100m南侧	800	6500	十三五 遗留
3	红兴隆元溢加油站	建三江管理局胜利农场S210省道饶抚公路77公里+500米处	800	3000	十三五 遗留
4	未定	胜利农场，东同路（S307）与胜利19路（Y414）交叉路口，省道，二级站。	800	4000	十四五 新建
5	未定	饶河县西丰镇政府东侧30米，南临308省道。	800	4000	十四五 新建

3.完善配送运营车辆

根据县域商贸流通配送服务体系升级建设需求，将部分运营车辆进行扩容增型，结合乡镇村、农场及林场居民冷链产品需求，计划新增冷链运输车辆3台，为解决果蔬从采摘、肉畜禽从宰杀、水产品从离水等鲜活农产品的运输途中提供保鲜问题，同时满足农村邮路的运力与运能，并依据服务站点上下行邮路运营需要，9个乡镇下行及批量物资(农资、药品、烟草等)运输配送需新增1.6吨以上箱货车辆5台；饶河农场、小佳河用于乡镇到村屯邮件和物流配新增微型货车3台，预计资金76.84万元。

4.统筹管理服务站点规划

结合目前各服务站点基础条件、运营收投邮件业务量，将对76个服务站点进行重新梳理规划，做好服务站点的淘汰更迭工作。选择各乡镇、各村屯基础较好的超市进行合作，统一改造成超市和配送服务站点相结合的商贸服务中心和振兴超市，实现县乡村三级服务站点全覆盖。根据服务站点基础条件，分为优质线路和普通线路，在优质和普通线路基础上进行升级改造。升级改造内容包括服务站点内外部硬件设施、牌匾、电脑、货架、电子秤、蓝牙打印机等配套设备，预计资金39.22万元。

5.对接接驳站保障物资供应

拟在县千鸟湖交通服务站附近，建设县应急物资接驳站分拣中心，并与主城区内4个社区的服务站点（欣民社区-交通局停车场、荣久社区-物流园区、沿江社区-互市贸易区院内、团山社区运管站院内）和8条配送线路的服务站点进行紧密结合，可有效保障全县企业、居民在疫情期间和常态化期间的生产、生活秩序，提高道路运输能力，快速应对疫情反应速度。有力保障产业链、供应链高效畅通，全面满足外来所有物资应急中转需求。

接驳站分拣中心项目预计2023年8月开工、总投资7000万元。计划占地面积3万平方米，建筑面积1.6万平方米。拟建综合办公楼、司乘人员休息用房、普通周转库1个、冷冻周转库1个、冷藏周转库1个、车辆救援中心、消防水池和门卫房等建筑部分。

（三）第三阶段：后期指导（2023年12月—）

1.加强运营企业有序管理

正式运营后，指派专人指导承运企业有序进入正常运营管理模式，帮助企业解决日常业务存在的问题及解读相关配套政策,为物流产业健康发展提供服务,提升物流速度和效率，确保全县农村物流发展目标任务完成。

2.加强振兴超市与邮政站点相结合。由省、市、县派驻第一书记进行日常管理，帮助老百姓日常购物、农产品上行和工业品下乡及指导经营者、企业有序生产运行等工作，深度参与乡村振兴战略,有力促进农村经济发展。

3.加强配送人员队伍优化

为了提高物流服务水平，必须将物流人才的培养作为战略的重要方面。一是要加强校企人才培养合作，加强学生对物流知识的学习，培养一批懂仓储、配送等各个环节的综合人才。二是对物流岗位的现有员工要加强培训，组织定期培训计划，使物流服务人员掌握最新的物流技术，从而提高配送效率，增加顾客满意度。

五、投资规模

全县实施县域商业体系建设行动项目工作预计总投资1273万元，其中:中央财政专项奖补金额1000万元，企业自筹资金273万元。

1.县综合商贸服务中心建设改造项目，计划企业投入资金60万元。

2.乡(镇)商贸中心建设改造项目，计划投入中央财政专项奖补金额600万元。

3.村级便民商店建设改造项目，计划企业投入资金73万元。

4.县域商贸物流配送中心建设改造项目，计划投入中央财政专项奖补金额100万元。

5.乡村末端物流建设改造项目，计划投入中央财政专项奖补金额40万元。

7.改造壮大县域商贸流通企业项目，计划企业投入资金200万元。

8.建设改造农产品产地集配中心项目，计划投入中央财政专项奖补金额160万元。

9.县域商业网点规划，计划投入中央财政专项奖补金额40万元。

六、保障措施

(一)强化组织领导责任。领导小组办公室实行例会制，具体负责县域商业体系建设行动项目工作规划落实、组织协调、考核评比、日常管理、落实承办单位企业法人制和合同管理制等工作；领导小组定期召开县域商业体系建设行动项目工作会议，研究全县县域商业体系建设行动产业发展模式，解决县域商贸流通配送服务体系产业发展过程中存在的困难和问题。

(二)落实项目工作推进。领导小组办公室严格按照国家及省有关文件要求，结合本县实际，制订和完善县域商业体系建设行动项目工作实施方案，经县政府常务会议讨论通过后，上报省商务厅、财政厅、扶贫办网站和县政府媒体公示。《方案》公示后不得擅自更改。因需要增加或更换项目承建企业、创新或完善项目实施方案，调整或更改项目建设内容及资金安排方案的，须按相关规定，说明变更理由，履行变更程序，重新在相关媒体公示。

(三)严格考核测评任务。领导小组办公室牵头协调财政、审计、农业农村、乡村振兴等部门，督促承办企业严格按照实施方案确定的建设时限、内容、投资额度落实项目建设，并加强对项目跟踪检查，负责组织项目验收工作，确保项目建设质量。承办企业项目完成后向领导小组办公室提出验收申请，领导小组办公室在收到企业验收申请后10个工作日内分期分批对项目进行审核验收，并作出是否合格验收结论。合格后，并在县政府网站上公示无异议，方可按相关规定和标准由财政部门将项目资金拨付项目承办单位。

(四)执行督导问责体系。项目专项资金使用方向根据黑龙江省商务厅、财政厅、乡村振兴局联合下发《关于申报县域商业建设行动示范县(市)的通知》（黑商联发[2022]15号）文件要求使用，不得违规使用，违者依法依规追究责任。

饶河县经济合作促进局

2022年7月26日