（2021年12月9日在饶河县第十七届人民代表大会第一次会议上）

各位代表：

我受县人民政府委托，现将饶河县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告汇报如下，请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，实施“四基地一窗口”战略，紧扣县域经济高质量发展目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，跳起摸高，真抓实干，经济社会发展稳中有进，经济基本盘不断巩固，社会发展大局保持稳定，实现“十四五”开门红。

（一）经济总量持续攀升，县经济高质量发展实力突显。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，主要经济指标赶超晋位。预计全县地区生产总值实现74.2亿元，同比增长8%；规上工业增加值同比增长12%；一般公共预算收入完成1.8亿元，同比增长14.7%；固定资产投资同比增长46.4%；社会消费品零售总额同比增长12%；外贸进出口总额实现9.5亿元，同比增长50%；城镇、农村居民人均可支配收入预计同比分别增长7%、15%。

（二）项目建设包保推进，固定资产投资持续稳步增长。全年实施省市百大项目12个（省级1个，市级11个）、投资500万元产业项目18个、中央预算内投资项目23个，累计完成投资18.3亿元。结合“四基地一窗口”产业发展方向，加大农旅文、黑蜂产业、农副产品等11个重点领域产业链招商力度，成立20个招商工作专班，9个乡镇招商工作专班，11个产业推进专班，签约额、实际利用省外资金分别达21.38亿元、9.51亿元，均超额完成市定指标。全口径对上争取资金2.24亿元，其中中央预算内资金0.94亿元，专项债券1.3亿元。

（三）主导产业逐步完善，支撑县域经济发展后劲实足。农业生产能力持续增强。全县农作物播种面积470万亩，其中经济作物6.5万亩，中草药种植发展到5.2万亩，食用菌发展到1300万袋。建设高标准农田7.91万亩，推广测土配方施肥15万亩，粮食产量实现37亿斤，综合机械化水平达到98%以上。畜禽饲养量分别实现生猪3.1万头，牛羊饲养量2万头以上。黑蜂种群发展到5万群以上。水产养殖面积达到1.94万亩，乌苏里江流域时隔39年再次实施大马哈鱼人工增殖放流，乌苏里江名特优鱼生产加工项目超额完成全年建设任务。培育省级农业产业化龙头企业3个。全县认证绿标17个，有机标3个，地理标志农产品2个。饶河县被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省中药材基地建设示范县、全国玉米绿色高质高效行动示范县。现代服务业提质增效。旅游景区提档升级，全县拥有A级以上旅游景区7处，省级乡村旅游示范点5处，小南河村和四排赫哲族村被评为国家首批乡村旅游重点村，饶河县被评为全国旅游标准化示范县。电商产业发展迅速，截至目前开展电商培训300余人次，电商服务站69个。加快对区域公共品牌“蜜都督”商标进行设计推广，通过线上线下大力推广品牌知名度。

（四）城乡协调加快发展，城乡基础设施水平全面提升。改造老旧小区18个，改造老旧供热管网4.02公里，完成清廉路道路改造，新建停车场3处，争取专项债券资金6600万元新建水厂，争取中央预算内资金人居环境治理工程专项1200万元，建设山里乡、西林子乡污水处理项目。开工建设林场场部通硬化路56.7公里，修缮危桥3座。完成农村公路砂石路面平整63.13公里、维修涵洞18道、铺设圆管涵12道。城乡环卫一体化全覆盖，建设分拣中心75个，覆盖率达100%，年清运垃圾量约2.9万吨。完成年度农村饮水安全巩固提升工程12个。完成改厕2224户，改造泥草（危）房13户。

（五）生态建设有力推进，绿色发展理念成效结果显著。污染防治成效显著。空气质量优良天数比例达97%；饶河农场、胜利农场、红卫农场、红旗岭农场锅炉升级改造治理工作有序推进；实行农作物秸秆全域全时段全面禁烧，2020年年度秸秆离田、还田利用率分别为93.7%、61.3%。完成造林绿化22万株。严格落实河长制，排查出“四乱”问题21处，3处河道违建清理销号。

（六）改革开放扎实推进，全县经济发展活力不断增强。重点领域改革深化实施。制定了《饶河县关于加快推进<黑龙江省委、黑龙江人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见〉实施方案>的落实方案》；推进开发区管理机制改革，明确了饶河经济开发区管理委员会职能；《饶河县国土空间总体规划》编制工作正在有序推进。持续优化营商环境，全力打造“一门”，推进政务服务事项集中办理。梳理问题38个，政务服务事项1231个，网上可办1200项，即办率分别达97.4%。2021年我县被授予2021年全省数字农业示范县、2021年全省农村集体产权制度改革先进集体。

（七）共享发展更加广泛，人民生活水平持续改善提高。全力巩固拓展脱贫攻坚成果。对上争取乡村振兴补助资金6170万元，中央财政专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金5000万元，持续落实教育、医疗、兜底保障等各项扶贫政策。持续发挥产业带动作用，完成5个省级农业产业化龙头企业合格监测，组织四排乡四排村成功申报中国休闲美丽乡村，发展“一乡一品、一村一品”示范村15个，530户农户发展庭院经济，创建1个庭院经济市级示范村、11个县级示范村，发放出列村扶持资金31万元、脱贫户小额信贷分成、光伏分成资金89.06万元。全力保障就业稳定。新增城镇就业1156人，失业人员再就业559人，就业困难人员再就业243人，登记失业率3.2%。社会保障覆盖广泛。截至目前，城乡居民社会养老保险参保17738人；发放失能半失能老人补贴5.4万元、高龄津贴58.7万元；特困人群供养230人，临时救助困难群众232人次。自来水公司、殡仪馆收回国有经营，供热公司政府托管。教育事业稳步发展。“健康饶河”有序推进。实现新冠肺炎疫情零确诊、零感染，新建口岸标准消杀方舱、定点医院传染病区，疫情防控应急处置能力不断提升。高中扩建项目、第三实验幼儿园、综合实践教育学校项目进展顺利，中心幼儿园项目已完成征地工作。文化体育持续优化。送文化下乡、进社区演出200余次，撰写完成《饶河县非物质文化遗产集萃》，佳木斯大学音乐学院在饶河县非物质文化遗产保护中心正式挂牌成立赫哲族“嫁令阔”研学基地。新建五人制社会多功能足球场1处，积极开展中小学生冰雪运动会，冰雪趣味比赛等校园冰雪赛事活动。

2021年全县经济社会发展总体平稳，但仍存在不少的困难和挑战。主要表现在：经济下行压力仍然较大，大项目不足，新项目数量少，投资保持平稳较快增长难度较大；实体经济发展生产成本高、融资难、人才引进困难及流失问题尚未有效解决；高新技术产业规模小、带动力较弱，科技创新对高质量发展的支撑力不足；财力增长乏力，保刚性支出压力大，财政收支矛盾日益突出；社会民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不均衡不充分。这些问题都需要我们下更大力气，采取更加务实、更加精准的措施加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标与任务

2022年是新一届政府的开局之年，意义重大、任务艰巨，必须保持战略定力和工作韧劲，奋力谱写饶河经济社会发展新篇章。全县经济和社会工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决扛起维护国防安全、粮食安全、生态安全的政治责任，主动融入省、市发展大局，突出“四基地一窗口”发展战略，突出县域经济一体化发展总体思路，突出兴边富民目标导向，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，坚持“六个必须”，抓好“七项重点工作”，全面从严治党，团结带领全县人民锐意进取、攻坚克难，奋力谱写饶河兴边富民新篇章。

2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.3%，外贸进出口总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上，综合排名稳定在全省30名以内。

围绕上述目标，着重做好以下几个方面的工作：

（一）聚焦实体经济，着力构建现代产业新体系。坚持把做强实体经济作为县域经济发展的着力点，围绕“三篇大文章”，重点推进饶河县经济工业园区标准化厂房建设项目早日落地，鸿芝锦胚芽米加工项目和红卫农场中合水稻加工项目早日投产达效。发挥产业项目推进专班作用，确保生物质热电联产等项目开复工。做好工业经济运行监测分析，强化入规培育，壮大规上工业企业规模，规上工业企业达到11户以上。