饶河县电子商务进农村综合示范项目实施方案

来源：数据和电商发展中心 作者：佚名 发布时间：2023-04-06 14:15 责任录入：电商示范项目领导小组办公室

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为全面做好电子商务进农村综合示范和扶贫攻坚工作，进一步加快农村电子商务发展，增强农特产品的市场竞争力,助力农村产业融合和乡村振兴。根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号）及黑龙江省商务厅、财政厅、扶贫办联合下发《黑龙江省2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案》（黑商联发〔2018〕40号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

为贯彻落实党的十九大精神，加快实施“互联网+”战略，紧紧围绕乡村振兴、农业供给侧结构性改革和坚决打蠃脱贫攻坚战的总体要求，以农村产业融合和流通现代化为目标，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，发挥电子商务“拓市场、促消费、带就业、稳增长”的作用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，聚焦农产品“上行”和服务农村物流配送“最后一公里”，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，提升我县电子商务应用水平，促进县域经济社会快速发展。

二、基本原则

(一)政府引导，市场主体。进一步完善政策、优化服务、加强监管，为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、快递、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性，全面提升农村现代化流通水平。

(二)力求精准，助力扶贫。深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，增强精准扶贫“绣花”的本领。

(三)强化服务，聚焦“上行”。加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。

(四)夯实基础，以点带面。集中政府、行业组织、骨干企业资源，帮助解决制约农村电子商务发展中的薄弱环节，夯实农村电子商务发展基础。学习先进地区电商发展经验，总结推广典型模式，提升示范效应。

（五）突出特色，深度应用。依托优势产业和农村经济基础，坚持农村电商与“万村千乡”市场工程、农村商务信息服务、党员干部远程教育、精准扶贫及实施“振兴乡村”战略等相结合，鼓励农、工、商、文、旅等行业企业、合作社及家庭农场广泛应用电子商务，实现线上线下结合，发展网上交易，全面推进电子商务进农村综合示范工作稳步发展。

三、发展目标

利用两年时间，在全县建立完善支撑电子商务发展的公共服务体系，促进农村电子商务与乡村振兴战略、精准扶贫深度融合。建设1个县级电子商务公共服务中心、1个县级物流仓储配送中心、9个乡（镇）电商服务站和60个村级电商服务点（实现建档立卡贫困村服务全覆盖）；实施电商扶贫示范店建设，完善电商扶贫示范店与建档立卡贫困户利益联结机制，形成“一店带多户”，“一店带一村”的网店扶贫模式；农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%，电商培训人数4000人次以上，每个贫困村至少培育1名电商能手；最大限度利用现有资源，建设并完善保障县域需求、辐射周边的物流配送体系，打通农村电子商务物流瓶颈。基本实现电子商务应用更加广泛、网上购销服务体系更加便捷、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的电子商务发展新格局。

四、实施内容

(一)县级电子商务公共服务中心建设改造

县政府投入固定资产不少于1300平方米，改造完善“饶河县电子商务公共服务中心”的基础功能，主要改造建设县级公共服务中心，包括室内办公区、功能中心、室外牌匾，实现产品拍摄、商品展示、形象展示、单品管理、品牌培育、质量追溯、数据中心、订单管理、客户服务、移动电子商务、微商服务、电商培训等场所（不含土建）的设备设施。承建企业投入50万元，主要用于线上线下产品体验销售运营、传统企业信息化改造、与商务部门数据中心智能对接和报送数据、系统升级及运营维护等。县级公共服务中心实行政府主导、企业化运营，并根据政府部门、生产、流通等企业的不同需求，提供“技术支持+信息服务+管理咨询+其他增值业务”等功能于一体的电子商务体系化支撑服务。实现优势资源对接与整合，打通电子商务产业链上的各个环节，营造电子商务健康有序发展的生态环境。2019年6月末初见成效。

（二）乡(镇)村电子商务服务站（点）建设改造

在全县乡（镇）、村、农场、社区内建设或升级改造69个乡（镇）、村级服务站（点），其中：乡（镇）服务站9个，村级服务点60个（建档立卡贫困村服务全覆盖），培育村级、农场、社区致富带头人，建设村级、农场、社区服务站点，为农村群众提供电子商务终端服务，帮助农村产品通过村（农村、社区）服务站上行出村。建设改造主要包括装修装饰、购买电脑、移动终端设备、大屏显示器、室内外牌匾（牌匾左上角要标注“国家电子商务进农村综合示范”字样）、产品展示柜台、物流柜、办公桌椅、远程视频会议系统、打印机等设备设施。设备设施的配备则根据站点大小、农副产品丰富程度、运营销售能力强弱的原则因村而宜，量身定制。承建企业投入40万元，主要用于站（点）管理系统维护升级、培训指导、培养电商达人、致富带头人等。乡（镇）村级电商服务站（点）向村民宣传服务站（点）各项功能、电子商务资讯和普及培训，为县级公共服务中心汇集当地特色农产品信息；免费培养村民网上购物、商品销售、在线支付等习惯，并为村民提供网上费用代缴、话费充值、车（机）票代购、代收代发快递、酒店预订、创业就业等服务；鼓励有条件的乡（镇）村级服务站与金融机构合作，提供小额取现、生产贷款等金融服务；与运营商配合，共同与油料、种子、农药、化肥等农业生产资料企业合作，开展技术服务；同时，积极拓展劳务供求、家政服务、健康养老等增值服务，切实提升农民生产生活水平。2019年9月末初见成效。三年内不断完善提高。

（三）建设完善县域电子商务物流仓储配送体系

支持承建企业运用市场化手段与当地物流、客运、快递等公司合作，改造建设集货物、仓储、分拣、配送、流通等于一体的县级电子商务物流配送中心。主要建设改造农村物流集配仓储中心、农村物流信息平台管理系统（包括物流信息平台系统及电脑一体机、打印机、扫码枪、智能PDA、身份证扫描仪、摄像头等配套设施购置）；农村物流运输体系（冷库装修、购置乡村配送车辆、冷藏车等）建设等；货架、传送带、叉车、打包机等分拣设备。投入资金用于饶河县电子商务物流分拣中心场地租赁，建设县、乡、村三级电商物流快递包裹接收、分拣、分拨、集散作业场地，中心内外装修、办公设施设备。承建企业投入190万元用于平台升级、运营维护等。承建企业整合现有资源制定县乡村三级物流解决方案，采取对接第三方物流平台的方式，整合县内物流信息资源，优化物流节点布局，鼓励支持邮政、顺丰、圆通、韵达等快递企业在乡村设立配送点，提高配送效率，降低物流成本。实现县域内主要乡村“工业品下乡，农产品进城”双向覆盖，县到乡、村每周具有较高频率的配送班次。同时，具有开放的、支撑对接各个物流企业的信息系统，并通过信息系统实现对电商包裹接收、登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控等功能，有效解决农村“最初一公里”与“最后一公里”的物流问题，实现城乡物流资源共享、互联互通，促进电子商务与物流快递协同发展。2019年10月初见成效。三年内不断完善提高。

（四）建设完善农产品上行保障体系

依托县域电子商务公共服务中心的运营平台，建设面向本地的农产品追溯和质量认证体系，加快农产品品牌化、标准化、网络化建设。主要购置农产品质量安全检测等设备设施；开展“三品一标”、食品安全管理体系、农产品分级、预冷、加工、包装、储存、物流配送、售后服务等体系建设；与商务部农产品追溯平台等国家权威第三方溯源机构及黑龙江省商务诚信公共服务管理平台等信用服务机构合作，构建农产品追溯平台和数据库；开展资质认证、信用认证、农业规范认证、商标注册、品牌推广工作。进一步完善“饶河县农产品检测中心”的检测功能，促进农产品出省落地销售。实现来源可追溯、去向可追踪、责任可追究的诚信管理。承建企业投入150万元用于在国内发达地区建设5个饶河地方特色产品体验馆及运营、推广费用。2019年12月末初见成效，三年内不断完善提高。

(五)建立完善电子商务培训体系

依托县域电子商务公共服务中心的培训基地，免费培训县（社区）、乡（镇）、村（屯）基层干部，供应链企业负责人、农村青年、返乡大学生、退伍军人，县、乡、村三级电子商务服务站（点）、驻村工作队和第一书记等立足于农村创业的人员；充分发挥党员远程教育网络和全县电子商务公共服务网络的作用，组织开展电子商务基础知识、网上开店技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员应用电子商务的能力，逐步培养和建设一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商队伍。采取与第三方培训机构合作、聘请电商讲师及优秀创业者分享及在线培训、重点培训、线下集中培训等多种方式培训4000人次以上。承建企业投入30万元，用于企业到乡进村培训、以岗带培，培养乡村创客、致富带头人等。2020年年底前完成。

（六）建立完善电子商务宣传与推广应用体系

主要制作擎天柱广告、专题宣传片、多媒体、宣传图册等形式，利用广播、电视、网络等媒体资源，大力宣传国家和省、市、县电子商务相关政策，加大对电子商务发展基础知识、成功案例、重点企业的宣传力度，培养更多网民、网商、网企，增强县乡村基层干部、各类经济组织和城乡居民对电子商务知识的了解和应用。积极组织全县电商、微商、实体企业参加全国各大展会及精准扶贫产销对接大会，及开展各类创客沙龙、创业大赛等活动，广泛运用“互联网+流通+服务”的思维模式将传统的商务流程信息化，加大自有平台应用推广力度，推动电子商务向工、农、商、游、服等领域拓展，促进城乡产业转型升级，进一步提高电子商务发展水平，营造良好的电商创业社会氛围。2019年12月末初见成效。

（七）建立电子商务大数据系统、农产品及扶贫产品上行营销推广

开发电商大数据系统，统计电商网络交易额、电商数据、趋势分析，提供电商数据支撑，强化大数据技术应用，动态分析电商信息数据和农产品市场变化，逐步完善规范、系统、科学的统计监测体系。设计统一品牌形象，制作内外包装，解决农产品及扶贫产品销售难问题。积极开展节会促销活动、参加全国展会活动。在饶河县内、省内、外建设饶河县农副产品展馆，加强本地农产品品牌建设与推广工作，支持农产品营销推广、物流仓储、上行销售与一体，重点开展农产品营销推广、网络直播带货、媒体宣传，打通农产品及扶贫商品线上线下上行通路，助力农产品营销上行。承建企业投入20万元，用于大数据系统运营维护。2020年12月末初见成效，三年内不断完善提高。

（八)修订完善电子商务发展规划

聘请有资质的第三方专业机构修订完善“饶河县电子商务发展规划”。重点围绕我县的资源禀赋、文化特色、发展现状，全面分析形势及存在问题，重新审定电子商务进农村的发展战略、总体思路、主要目标、功能布局和重大项目。明确产业重点、工作任务，认真调研、科学编制符合实际的发展规划。2019年12月末完成。

（九）建设饶河县农产品电商直播基地

重点提升饶河县农产品电商直播基地功能，具体包括：购置直播设备设施，组织开展电商直播活动。通过为饶河县农产品直播基地购置必须的设施设备，组织开展网络直播活动，在各直播平台带货等方式销售产品，举办网红直播大赛、技能比赛、带货销售大赛等一系列成果巩固比赛等方式，全面打造饶河县农产品直播基地“本地达人+小视频+直播带货+拎包直播”模式，培育电商主体开展日常直播销售，培养、吸引直播人才，提高电子商务从业人员应用电子商务、直播带货的能力，营造良好电商氛围，带动地方就业率，打通人才、产品、流通、营销等产业链体系，促进饶河县域经济产业振兴、助农增收致富、带动创业就业。

五、投资规模及预期示范效果

（一）投资规模

全县实施电子商务进农村示范工作预计总投资24,800,000.00元，其中：中央财政专项资金20,000,000.00元，企业自筹资金4,800,000.00元。县政府投资固定资产不少于1300平方米。

1、县级电子商务公共服务中心建设改造项目，计划投资2,900,000.00元，其中中央财政专项资金2,400,000.00元(不高于专项资金使用额度的15%，前期2,100,000.00元，后期300,000.00元)，政府用现有固定资产投入不少于1300平方米，承建企业投入500,000.00元。

2、乡(镇)村电子商务服务站（点）建设改造项目，计划投资1,536,746.00元，其中中央财政专项资金1,136,746.00元(前期1,000,000.00元，后期136,746.00元），承建企业投入400,000.00元。

3、建设完善县域电子商务物流仓储配送体系项目，计划投资4,552,051.00元，其中中央财政专项资金投入2,652,051.00元(前期2,000,000.00元，后期652,051.00元），承建企业投入1,900,000.00元。

4、建设完善农产品上行保障体系项目，计划投资5,066,315.00元，其中中央财政专项资金投入3,566,315.00元(前期2,700,000.00元，后期866,315.00元），承建企业投入1,500,000.00元。

5、建立完善电子商务培训体系项目，计划投资2,100,000.00元，其中中央财政专项资金投入1,800,000.00元(前期1,600,000.00元，后期200,000.00元），承建企业投入300,000.00元。

6、建立完善电子商务宣传与推广应用体系项目，计划投资673,397.87元，其中中央财政专项资金投入673,397.87元(前期500,000.00元，后期173,397.87元）。

7、建立电子商务大数据系统、农产品及扶贫产品上行营销推广，计划投资3,789,125.00元，其中中央财政专项资金投入3,589,125.00元(前期2,100,000.00元，后期1,489,125.00元）,承建企业投入200,000.00元。

8、修订完善电子商务发展规划项目，计划投资300,000.00元，其中中央财政专项资金投入300,000.00元(全部为前期资金)。

9、建立饶河县电商直播基地，计划投资3,882,365.13元，其中中央财政专项资金投入3,882,365.13元(全部为后期资金）。

（二）预期示范效果

通过电子商务进农村综合示范工作的开展，有效地拉动农产品销售和工业品消费，带动农村劳动力就业创业，完善农村现代市场体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴，预计将取得如下示范效果：

1、提升农民生活品质。随着电子商务进农村的推进，逐步改变农村传统消费方式，促进农民物质消费品种多样化，并享受网上购物、订票、充值缴费等便利服务，拉动农村消费，不断提升农民的生活品质。

2、带动城乡居民创业就业。通过电子商务进农村项目的实施，县乡村电商服务站、电子商务企业及电子商务配套服务企业、电子商务网店等都将新增大量的就业岗位，农产品网上销售和商品化率不断提高，推动农村经济社会协调发展。

3、农村电子商务持续健康发展。全县进一步完善农村电子商务物流服务体系，健全农村电子商务政策机制及服务支撑体系，培育一批电商企业及人才，创造农村电子商务发展环境，促进农村电子商务可持续发展。

六、实施步骤和时间安排

饶河县电子商务进农村示范工作将分阶段有计划的推进，共分四个阶段：

1、动员筹备阶段（2018年2月－2018年8月）

根据省财政厅、省商务厅有关文件精神进一步完善各项推进电子商务进农村要素保障和支持政策，积极做好前期调研和考察学习。

2、全面启动阶段（2018年9月－2018年12月）

成立饶河县电子商务进农村综合示范工作领导小组，并下设办公室，健全统筹协调工作机构。建立工作机制、考核体系，制定实施方案、资金管理办法和监督措施。启动业务培训和宣传工作，抓好招投标等前期工作的落实。

3、组织实施阶段（2019年1月—2020年12月）

全面落实具体项目建设，推进县、乡(镇)、村电子商务公共服务体系、物流配送体系、农产品上行保障体系等各项目建设，领导小组加强对工作的指导、监督和考核，调动各方力量参与项目实施。

4、巩固提升阶段（2021年1月—2021年12月）

项目实施收尾工作，通过自查、总结和完善相关工作，做好验收、总结上报工作。

七、项目推进和资金管理

（一）企业选拔。电子商务进农村综合示范项目建设，实行承办单位企业法人制和合同管理制。按照公正、公平、公开的原则，向社会公示项目建设内容及承办企业的条件，通过政府采购的方式选拔相关项目承办企业。承办企业项目建设方案须报县政府批准，并向社会公示后组织实施。为保证承办企业信守承诺，履行契约，承办企业在项目实施前需向财政指定账户交付运营服务保证金，并签订建设运营协议（不低于50万元，具体金额以建设运营协议为准），保证优质运营服务时限为6年。

（二）项目管理。县电子商务进农村综合示范项目领导小组办公室严格按照国家及省有关文件要求，结合本县实际，制订和完善电子商务进农村综合示范工作实施方案和项目资金安排方案，经县政府常务会议讨论通过后，上报省商务厅、财政厅、扶贫办网站和县政府媒体公示。《方案》公示后不得擅自更改。因需要增加或更换项目承建企业、创新或完善项目实施方案、调整或更改项目建设内容及资金安排方案的，须按相关规定，说明变更理由，履行变更程序，重新在相关媒体公示。

（三）检查验收。县电子商务进农村综合示范项目领导小组办公室牵头协调财政、审计、商务、扶贫办等部门督促承办企业严格按照实施方案确定的建设时限、内容、投资额度落实项目建设。并加强对项目跟踪检查，负责组织项目验收工作，确保项目建设质量。承办企业项目完成后向领导小组办公室提出验收申请，领导小组办公室在收到企业验收申请后10个工作日内分期分批对项目及时进行审核验收，并作出“合格”或“不合格”的验收结论。项目验收合格后，在县政府网站上公示无异议后，方可按相关规定和标准由财政部门将项目资金拨付项目承办单位。并对相关工作文件、招投标文件、票据等进行妥善保管并存档。

（四）资金管理。项目专项资金使用方向根据黑龙江省商务厅、财政厅、扶贫办联合下发《黑龙江省2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案》（黑商联发〔2018〕40号）文件要求使用，不得违规使用，违者依法依规追究责任。

八、保障措施

（一)强化组织领导。成立饶河县电子商务进农村综合示范项目领导小组，县政府主要领导担任组长，县政府主管领导担任副组长。各乡镇人民政府、财政局、电商办、扶贫办、审计局等部门主要负责人为成员；领导小组下设办公室，办公室设在县电商办，电商办主任兼任办公室主任，县财政局、扶贫办、审计局分管副局长担任副主任。领导小组办公室实行例会制，具体负责全县电子商务进农村综合示范工作规划落实、组织协调、考核评比、日常管理等工作；领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期召开电商企业、行业协会和运营商座谈会，研究全县电子商务产业发展模式，解决电子商务产业发展过程中存在的困难和问题。各乡(镇)要成立相应机构，配备人员，具体负责在辖区内开展电子商务进农村综合示范工作。领导小组成员如有变动,由成员单位接任工作的同志替补。

（二）注重公开公正。按照公平、公正、公开的原则，向社会公示示范项目建设内容及其承办企业的条件，通过公开招标的方式选拔承办企业，并按相关要求进行公示，公示无异议后组织实施。在省商务厅官方网站和县人民政府门户网站公开财政资金扶持项目决策和建设进度等相关信息，在办事中心设立征求意见窗口或纪检窗口。

（三）明确职责分工。饶河县人民政府是工作推进的责任主体，负责向上申报方案，监督落实方案。电子商务工作办公室具体负责综合协调、方案制定和项目落实。财政局负责专项资金准时到位和资金管理。扶贫办负责协调相关部门研究制定电商扶贫具体方案。审计局负责专项资金安排使用的监督。各乡镇党委、政府全面负责协调、配合支持。各相关单位各司其责，全力组织配合各自领域群体参加各类培训、电商创业，做好本职工作。

（四）出台推进政策。在金融、土地、人才、收费等方面出台支持农村电商发展的政策。完善农村电子商务发展规划作为指导性文件，从扶持县域电商发展的角度，适时提供政策支持。

（五）营造发展氛围。要充分发挥全县主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，积极将电商发展优秀的企业、突出做法及典型案例向省级商务、财政、扶贫网站上推送，加大宣传和普及电子商务知识力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让各部门理解发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业认识到发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，形成人人参与、全民接触的社会氛围。

（六）强化督导落实。由领导小组牵头建立电子商务进农村综合示范绩效评价标准体系，对项目建设进展情况进行定期评估，认真执行项目监督检查制度，重点对项目建设进度和中央财政补助资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全和按计划使用。建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。

附件：

1、饶河县电子商务进农村综合示范项目领导小组成员名单；

2、饶河县电子商务进农村综合示范项目资金投入计划表。