关于印发全县安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段实施方案的通知

来源：应急管理局 作者：佚名 发布时间：2022-03-15 10:37 责任录入：饶河县应急管理局

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饶安委办发〔2022〕24号

关于印发全县安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段实施方案的通知

 

各乡（镇）人民政府、各农场、安委会各成员单位：

现将《全县安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

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全县安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段实施方案

为扎实做好全县安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，按照省、市关于《安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段实施方案》要求，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神为指导，紧紧围绕建设现代化美丽多彩饶河，按照“已有成效的要巩固提升、已经破题的要深入攻坚、没有破题的要重点突破”的总要求, 全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，聚焦提升企业本质安全水平持续发力，健全完善长效机制，督促指导企业开展以构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心要素的安全生产标准化建设，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，以平安稳定的安全生产环境迎接党的二十大胜利召开。

二、主要任务

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，持续推进新安全发展理念宣贯。

一是筑牢“人民至上、生命至上”理念。各乡镇、各农场、安委会各成员单位要学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,坚决担负起防范化解重大安全风险的政治责任，自觉对标对表推进安全生产工作，确保人民群众生命和财产安全。各级党委（党组）理论学习中心组要开展专题学习,做到有学习计划、有工作部署、有督查检查、有培训讲课、述职有专题。二是开展丰富多彩的宣贯活动。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委（党组）2022年度宣传工作重点，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，推动各级党政领导干部宣讲安全生产。将观看学习《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片向各乡镇、各农场、安委会各成员单位和企事业单位延伸，做到全覆盖、无死角。利用“安全生产月”“防灾减灾周”“全国消防日”“全国交通安全日”等主题活动契机，进一步加强宣传引导，努力提升全社会整体安全意识。三是强化党政领导干部安全培训。固化落实每年至少组织1次党政领导干部应急管理理论学习制度，推动县级党校把专题片学习作为对新任职各级党政领导干部的必修课，做到培训学习全覆盖。四是压实安全生产属地责任。全面履行安全生产“党政同责、一岗双责”，层层制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，做到县、乡、村“三级五覆盖”。

（二）构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，持续推动企业落实主体责任。

一是各类生产经营单位要严格落实《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制。主要负责人切实落实第一责任人法定责任，安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员严格履行自身安全生产职责，真正建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作责任体系,落实责任制考核标准、奖惩措施和企业“五落实五到位”相关要求，推动企业安全生产主体责任的有效落实。二是根据《安全生产法》和《关于转发关于进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见的通知》（双安办发〔2022〕25号）的要求,督促指导企业制定工作方案，组织专题培训、精准辨识风险、落实分级管控措施，排查治理隐患，制作“两台账（风险点清单台账、管控责任清单台账）、一图（四色风险分布图）、一栏（风险公告栏）、一卡（岗位安全风险告知卡）”，编制实用管用方便操作的企业安全标准，持续改进完善，实现“一企一册”，实施企业安全精准精细化的微观管理。三是强化隐患问题整改。按照消除存量，遏制增量的原则，督促企业对三年行动开展以来排查出的问题隐患开展整改“回头看”，6月底前列出清单，逐一复核“清零”，按照“五到位”要求实现闭环管理。四是强化企业全员培训教育，以习近平总书记新发展理念为引领，组织开展安全生产培训“走过场”专项整治，督促企业严格落实安全生产培训教育制度，使安全生产成为职工的思想自觉行动自觉，营造安全文化氛围。五是落实企业重大风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，为专项整治巩固提升提供支撑。

（三）持续深化重点行业领域专项整治，保持高压治理态势。

一是压实落靠行业领域监管责任。按照“三个必须”要求，指导督促各有关部门严格落实安全生产重点行业领域重点环节监管职责清单，全面分析行业领域安全生产形势，研判重要政治敏感时期风险，结合实际统筹部署巩固提升阶段工作,研究制定工作清单和任务清单。坚持“四不两直”，组织开展安全生产常态化明查暗访，督促指导生产经营单位加强安全管理，有效管控风险、及时消除隐患，切实消除盲区漏洞。二是强化重点时期安全生产专项整治，根据“一情况三清单”,不断深化危险化学品、工贸、燃气、交通运输、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域安全生产排查整治，着重治理重大安全隐患和突出问题，要加强研究和治理“百吨王”、货车农用车载人、用作经营的农村自建房、矿山违法盗采等专项整治中存在的突出难点问题，摸清底数，结合实际制定专项整治方案，联合开展惩戒。三是依法严厉打击生产经营建设领域非法违法行为。将“打非治违”贯穿巩固提升阶段全过程，严格落实“四个一律”和“五个一批”措施，有效治理安全生产存在的薄弱环节和突出问题。加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报。四是优选一批制度措施和典型企业，加强宣传推广，引导和规范企业安全生产行为，促进企业形成自我管理、自我完善和自我提升的长效机制。

三、推进措施

（一）聚焦三年行动实施方案部署和巩固提升阶段工作任务，制定巩固提升阶段工作任务清单，通过月统计、月调度、季通报、督办提示、警示约谈等，推动各专题、专项任务落地落实。

（二）利用半年时间，对三年行动开展以来发现的行业突出问题和企业隐患，开展“回头看”行动，盯牢“根本性深层问题”“未破题的重点难点任务”和重大隐患，有针对性制定攻坚措施，健全完善长效机制。

（三）坚持结果导向和过程导向，细化分解各专题、专项巩固提升工作任务、措施、目标、时限、责任，对标对表逐项任务推进落实，实行“挂图作战、销号推进”。

（四）加大统筹协调力度，破解各行业领域重点难点问题，通过现场推进会等措施，推广一批经验做法，固化一批制度成果，落实和完善治理措施。

（五）强化日常督促检查，每月调度工作进展情况；加强联合执法，形成警示惩戒高压态势；强化专项整治任务落实动态考核，每半年开展一次推进督查，将巩固提升阶段工作开展情况纳入安全生产考核巡查重要内容，确保取得实效。

（六）紧密结合推动落实“四大”行动、《双鸭山市高危行业领域安全技能提升行动实施方案》等制度措施，筑牢防控安全风险的制度防线。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各农场、安委会各成员单位要深刻认识做好专项整治三年行动巩固提升阶段工作的重要意义，认真总结三年行动开展以来的整治成效和仍然存在的重点难点问题，加强分析研判找准症结根源。全县三年行动领导小组要充分发挥组织领导作用，适当时机召开会议进行全面动员部署，进一步强化各专班人员的思想认识和责任意识，加强统筹协调推动工作，强化跟踪督办，进一步压实属事责任，明确时限，强化措施，注重实效。

（二）推进任务落实。各乡镇、各农场、安委会各成员单位要压实工作责任，认真研究巩固提升阶段重点工作事项，建立工作责任清单，细化落实责任，明确推进措施和时间节点，紧盯重点领域和关键环节，积极化解难题，科学谋划，倒排工期，加强调度，补短板、堵漏洞、强弱项，坚持目标不变、标准不降、力度不减，扎实有序推进巩固提升各项任务落地落实；要牢固树立系统思维，着眼于从根本上解决问题、消除隐患，实现长效长治。

（三）强化宣传引导。各乡镇、各农场、安委会各成员单位要综合运用多种媒体平台与手段，大力宣传巩固提升任务目标、进展情况。要组织媒体以“回头看”形式跟踪报道三年行动的落实情况，对各行业企业的安全管理先进经验等进行联合采访和集中报道，形成全方位、多角度的宣传格局。以专访、通讯、评论、深度报道等形式，重点宣传推广三年行动开展以来的成功经验、有效措施和重要成果，进一步展现安全生产专项整治三年行动的积极成效。要深入挖掘先进经验、曝光典型案例，引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，鼓励群众举报和媒体监督，提高公众参与度。 

（四）加强督导考核。各乡镇、各农场、安委会各成员单位要以结果为导向,加强动态检查和过程监督,制定实施三年专项行动评估办法和评估细则，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的要追责问责。县安委会办公室要发挥统筹作用，常态化组织对三年行动工作落实和任务完成情况进行督导推动，通过抽查相关单位和相关企业的落实情况，进一步检验各单位和企业的实际工作成效，以督办提醒等方式督促相关问题整改落实到位。要加强对重点难点问题的协调推进力度，确保县、乡镇两级完成任务要求一致、标准一致、步调一致。

（五）加强信息报送。各乡镇、各农场、安委会各成员单位要加强安全生产专项整治工作的沟通协调，实现信息共享、相互联动，推动专项整治取得积极成效。严格落实信息发布和报送制度，指定专人负责，确保及时准确。每月25日前要及时报送“一情况三清单”等工作进展信息和典型事迹材料。县安委办将对各乡镇、各农场、安委会各成员单位信息发布和报送情况定期汇总，作为日常和年度考核重要依据。

名 词 解 释

“五覆盖”，即：“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级应急部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。