政府工作报告

（2021年1月12日在饶河县第十六届人民代表大会第五次会议上）

一、2020年工作和“十三五”回顾

2020年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院及省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抗击新冠肺炎疫情取得重大成果、经济复苏步伐加快、社会大局保持稳定。2020年，预计全县地区生产总值实现65.3亿元，同比增长3%；预计固定资产投资完成12.5亿元，同比增长40%；一般公共预算收入实现1.4亿元，同比增长1.3%；预计社会消费品零售总额同比下降8%；预计城镇居民人均可支配收入同比增长4%以上；预计农村居民人均可支配收入同比增长12%以上；预计单位GDP能耗同比下降3.5%。

（一）疫情防控扎实有效。新冠肺炎疫情发生后，我们坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为压倒一切的政治任务，迅速建立疫情防控组织机构和工作专班，第一时间采取应急管控措施，设立联防服务站、定点医院、集中隔离点，建成3个核酸检测实验室，有效加强边境管控，强化联防联控、群防群控，切实做到全领域布控、全链条摸排、全流程管理，形成了严密的防控体系。面对疫情，各乡镇、各部门履职尽责，各行各业扛起责任，700余名医务人员全员在岗、英勇奋战，1400多名机关干部、79名驻村第一书记、145名公安干警、77名社区工作者、255名网格员、332名志愿者和35名新闻工作者冲锋在疫情防控第一线，5名医护人员临危受命驰援湖北孝感，全县15万人民顾全大局、众志成城，筑起了疫情防控的牢固防线，取得了“零输入”“零病例”的阶段性胜利。在此，我代表县政府向为这次抗疫斗争做出贡献的全县党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

（二）经济发展企稳回升。农业经济持续向好。粮食生产再夺丰收，实现“十七连丰”。中药材种植面积扩大到4.8万亩，食用菌发展到1300万袋，蓝靛果、山葱等林下作物种植规模不断扩大。畜牧业生产总体稳定，东北黑蜂达4.8万群。工业大麻种植基地、名特优鱼养殖生产加工项目开工建设。工业企业稳定运行。为市场主体减免税费3000余万元，发放援企稳岗补贴67万元和企业贷款4000余万元，拖欠民营企业、中小企业账款全部清偿完毕，助推企业复工复产。广东惠州瑞鸿10万吨水稻精深加工等7个农副产品加工项目开工建设。预计规上工业增加值同比增长4%。第三产业恢复发展。完成全域旅游地图和自驾游线路规划设计，自驾车营地、小南山遗址观光步道项目完工，景区旅游人数逐步回升。外贸进出口总值预计完成5亿元；口岸智能查验台和旅客自助查验通道项目完工。餐饮、商场、文化等生活服务业加速回暖，第三产业增加值由负转正。项目建设提速增效。11个省市百大项目顺利开复工，42个中央预算内项目完成年度建设任务，15个500万元以上产业项目扎实推进，累计完成投资额15.5亿元。争取债券项目资金2.6亿元；区域招商引资签约额达18.8亿元，实际利用省外资金达5.3亿元。

（三）“三大攻坚战”成效显著。脱贫成效巩固提升。投入近4000万元，实施扶贫项目23个，完成安全饮水巩固提升工程52处，改造维修危房56户，11户边缘监测户实现动态清零，建档立卡贫困户人均年收入同比增长26.5%。污染防治持续推进。彻底淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉；秸秆露天焚烧实现零火点，秸秆综合利用率达81.3%。饶河农场污水处理厂、胜利农场污水处理厂完成升级改造；河流“四乱”问题全部清除并销号；挠力河口内断面水质达到Ⅲ类水质标准。中央环保督察整改任务全部完成。2020年，顺利通过“中国天然氧吧”复查。金融风险有效防控。切实规范政府融资举债行为，政府性债务处于安全水平。严厉打击非法集资，新案陈案全部清零。不良贷款率降至2.7%，始终保持在安全线以内。

（四）深化改革有效推进。持续深化“放管服”改革，我县政务服务事项进驻省政务服务网1176项，依申请类可网办率95.3%，承诺时限压缩比75.6%，企业开办时限压缩到1个工作日以内，工程项目建设审批时限压减到75个工作日以内，全面推行“首席服务员”制度。完成农垦改革阶段性任务，农垦社区属地化管理移交基本完成。全县成立了85个股份经济合作社，农村集体产权制度改革全部完成。启动农村宅基地改革试点。

（五）民生质量稳步提升。人居条件不断改善。完成12个老旧小区31栋楼本体及配套基础设施改造，季华健康公园一期工程项目完工。完成22座农村公路危桥改造和3.5公里抵边村道路建设。农村室内改厕779户。启动农村生活污水处理和城乡垃圾分类工作。社会事业持续发展。第二小学教学楼扩建工程竣工投入使用，第三实验幼儿园、综合实践教育学校等工程项目完成基础建设。县人民医院传染病区、团山社区卫生服务中心等项目开工建设；建设“互联网+智慧医疗”智慧平台系统，实现省内三甲医院远程医疗会诊。文物保护和非遗工作成效明显，小南山遗址被国家文物局列入“全国十大考古新发现”，赫哲族“嫁令阔”入选第五批国家非物质文化遗产保护名录。开展第七次人口普查，扎实做好人口工作。招聘教师、医生等事业单位工作人员249人。社会保障不断加强。发放创业贷款6725万元、就业补助和职业技能提升行动资金2370万元，新增创业756人，城镇新增就业1164人，城镇登记失业率3.9%。企业离退休人员养老金比上年每月增加125元，城乡居民医疗保险补贴标准提高到550元。为低保、特困人员发放物价临时补贴60余万元，发放各类救助资金近2000万元，惠及群众6.5万人次。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争圆满收官，治安防控、打击犯罪等工作成效明显。持续加强食品药品抽检监测，冷链食品实现全链条监管。安全信访稳定形势持续向好。四排赫哲族乡被省政府授予“民族团结进步先进集体”荣誉称号。完成省级双拥模范县创建工作，党政军警民合力强边固边，人民群众安全感进一步增强。

（六）政府建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示重要批示精神，严明政治纪律、政治规矩，严格落实重大事项请示报告制度，以实际行动巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。坚持政府常务会议会前学法制度，实行行政机关负责人出庭应诉规定，圆满完成“七五”普法任务。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，始终保持惩治腐败高压态势。

各位代表，经过五年的努力奋斗，“十三五”规划确定的主要目标任务圆满完成，县域经济社会发展迈上新台阶。经济实力稳步增强、产业结构持续优化。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长4.9%、6.2%、11.3%。现代农业发展水平和粮食安全保障能力持续提升，新型农业经营主体达4000余家，高标准农田达28.7万亩，农作物良种覆盖率达100%，农田水利化水平达94%，农作物综合农机化水平达98.6%；工业总产值实现翻番，落实“粮头食尾、农头工尾”项目21个，工业示范基地晋升为省级经济开发区；第三产业占GDP比重较“十二五”时期提高7个百分点。脱贫攻坚决战决胜、贫困群众持续受益。2018年，经省政府批准，我县成为全省首批脱贫摘帽退出县之一。2019年，全县建档立卡贫困人口实现全部脱贫，“两不愁三保障”、对接帮扶、产业帮扶和利益联结、“三通三有”、综合性保障政策实现全覆盖。连续二年在全省脱贫攻坚年度考核中被评为A等次，2020年顺利完成国家脱贫攻坚普查。社会事业协调发展、民生保障水平持续提高。整合资金7亿多元，实施了第二幼儿园、社区卫生服务中心、养老中心护理楼等一批民生项目，教育、医疗、养老等社会事业发展水平进一步提升。建设保障性安居住房3146套、改造危泥草房2099套。城镇登记失业率始终控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、13.5%。医疗保险制度实现全覆盖，城乡低保标准实现“十四连增”，工伤保险待遇实现“十五连增”，企业退休人员养老金实现“十六连增”。累计办结亮心工程等34件民生实事。战胜了乌苏里江、挠力河流域有水文记载以来特大洪涝灾害，保护了人民生命财产安全。连续十五年保持全省平安县称号。生态优势有效巩固、城乡承载能力持续提升。污染防治攻坚战成效显著，空气指标达标率97.6%，森林覆盖率51%，新增湿地面积4万余亩，乌苏里江、挠力河水环境质量持续向好，乌苏里江国家湿地公园正式挂牌。基础设施不断完善，建设市政道路8.4公里、桥梁35座、高等级公路25.7公里、四好农村公路71.3公里，开复工“三供二治”项目11个，城镇供水、燃气、集中供热普及率分别达91%、90%、89.7%，污水处理率和垃圾处理率分别达92%、100%；建设省级美丽乡村8个。改革开放全面深化、发展动力活力持续增强。累计完成改革任务159项，“放管服”改革、政府机构和事业单位改革、医疗卫生体制改革等重点领域改革成效明显，营商环境和内生动力进一步增强。中俄互市贸易区建成运营，口岸通关能力大幅提升，对俄多领域交流合作全面深化；达成对口合作项目6个、合作意向4个；完成招商引资项目21个、到位资金25亿元；招聘事业单位工作人员495人，引进科技人才70人，人流、物流、资金流、信息流不断向饶河集聚。

五年以来，公安、审计、外事、外联、气象等工作不断取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会、老促会、关工委、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，海关、税务、通信、金融、电力、石油等中省直单位为全县发展作出了突出贡献。

各位代表，五年以来经济社会发展和疫情防控取得的成绩，来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会监督支持的结果，是广大干部群众特别是在脱贫攻坚、项目建设、防汛抗洪等攻坚一线的同志们艰辛付出、团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表饶河县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展作出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中仍然面临诸多问题和挑战。经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、内生动力不足，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡协调发展差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，一些干部不会为、不作为的现象还存在。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，永远不辜负人民的信任和期望。

二、2035年远景目标及“十四五”时期总体部署

各位代表，县委十七届六次全会绘就了我县到二〇三五年的美好远景目标，对“十四五”时期我县工作进行了安排部署。

展望二〇三五年，我县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强县、美丽饶河。全面构建新发展格局，取得历史性成就。全县经济实力、创新发展转化实力、综合实力大幅提高，城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本形成以生产加工业和现代服务业为主导，现代农业为重要补充的现代产业体系；对外开放水平明显提高，开放型经济新优势显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽饶河目标基本实现；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得新成效，精神文明建设实现新提升。

今后工作的指导思想：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局。“十四五”时期，饶河县要坚持以“一带一区一窗口”为发展方向，坚持以项目建设为载体，以农业产业化为基础，以改善人居环境为目标，以全域旅游为动力，坚定不移走绿色发展之路、融合发展之路，进一步推动县域经济高质量发展，奋力推进饶河全面振兴全方位振兴。

“十四五”时期，全县经济社会发展的目标任务是：

——县域经济发展取得新成效。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，产业基础更加稳固，产业竞争力、创新能力、产业链现代化水平、抗风险能力有效提升，现代产业体系基本形成，发展潜力充分释放。GDP年均增长6%左右，主导产业、战略性新兴产业对GDP的贡献稳步提升。

——生态文明建设实现新突破。着力巩固国家生态示范区地位，进一步筑牢乌苏里江沿边生态屏障，积极推进绿色生产生活方式，推动污染物排放总量持续减少，生态价值加速转换，生态产品的供给水平显著提升。

——融入新发展格局取得新突破。坚持供给侧结构性改革战略方向，抓住扩大内需的战略基点，提升饶河特色供给体系在国内外市场需求的适配性，农林特色产品特别是黑蜂系列产品的产业竞争力、市场占有率稳步提升。对俄地缘优势充分发挥，对外贸易产业不断壮大，与更广泛的区域形成更深层次的对接合作。

——区域协调发展取得新突破。积极推动多领域对俄合作，提升边民互市贸易发展水平和质量，成为全省东部地区沿边对外开放重要窗口。有序提升与广东佛山市对口合作水平，着力提升与省内外科技、人才、资金等领域的合作力度。积极推动城乡协调发展，与农垦、森工集团区域合作领域更加广泛。

——民生福祉实现新突破。实现更加充分、更高质量的就业，扎实推进守边固边、兴边富民，推动城乡居民收入增长速度和经济增速保持同步，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平显著提升，全覆盖、可持续的社会保障体系更加完善，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——社会治理效能实现新突破。政府职能体系不断优化，社会治理体系健全完善，以基层治理为重点的社会治理水平稳步提高，防范重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平显著提升，发展安全更加有保障。

根据上述考虑和安排，县政府制订了《饶河县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

三、2021年主要工作任务

各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好全县经济和社会发展工作，意义十分重大。我们既要正视困难挑战，更要看到面临的重大机遇，坚定必胜信心，提振“晋位争先、思变图强”的精气神，百折不挠办好自己的事情，推动经济稳定恢复和高质量发展。

2021年全县经济和社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示重要批示精神，按照省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十一届七次全会和县委十七届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，推动经济重点领域取得新突破，加快推进全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口总值增长5%以上，一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，节能减排完成省定指标。

重点抓好以下七个方面的工作。

（一）优先发展现代农业，全面推进乡村振兴

——提升农业发展质量。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实抓好黑土地保护，严守耕地保护红线，坚决防止耕地非粮化。新建高标准农田7.5万亩，有序开展休耕轮作，继续推进农业“三减”行动；建设中药材产业示范园区1个、农业科技示范基地1个，农技推广示范面积1.2万亩，确保粮食总产量保持在8亿斤以上。适当增加中药材、食用菌等经济作物的种植面积，创建畜牧科技推广规模养殖场1个。推动东北黑蜂全产业链高质量发展，科学编制完成保护区总体规划和黑蜂产业十年发展规划，提升蜜源植物栽植规模和水平，成立饶河县东北黑蜂产业发展服务中心和饶河县东北黑蜂研究所，加快建设东北黑蜂繁蜂育种基地，从行业管理、科学研究、中试示范、养殖加工、推广营销等五个方面构建东北黑蜂全产业链发展体系。积极筹备主办首届蜂业高峰论坛，提升饶河东北黑蜂产业竞争力和品牌影响力。推动农业全产业链发展，以乡镇为主体打造农业全产业链示范点，加快形成“一乡一业”“一村一品”。

——实施乡村建设行动。持续推进村庄清洁行动，加强乡风文明建设，巩固提升农村人居环境三年整治成效。力争农村改厕1000户，打造宜居宜业、绿色特色的农村庭院“菜园”产业示范村5个，推进农村生活垃圾分类减量和污水处理。注重保护传统村落和乡村风貌，提升农房建设质量，完善乡村水、电、路、通信等基础设施。打造省级美丽乡村示范村2个。

——深化农业农村改革。坚持家庭经营基础性地位，深化农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系。落实农村承包地“三权分置”制度，土地规模经营面积达到62万亩。种植业保险参保面积达到121.5万亩，农业生产托管服务面积达到10万亩。有序推进岭南村、小南河村、四排村农村宅基地改革试点工作，加快探索建立全县宅基地管理及利用制度。

——推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。聚焦“两不愁三保障”核心标准，做好防止返贫监测和帮扶工作，稳定巩固脱贫成果。发展壮大扶贫产业，提升新型经营主体辐射带动作用，全县新型经营主体参与带贫总数要达到20个以上，带动贫困户100户以上。通过定向采购、直播带货等方式，扩大扶贫产品销售量，进一步提升带贫成效。做好贫困人口稳岗就业，深入开展各类就业创业培训，全面提升贫困劳动力就业创业技能。健全完善资产管理制度，加强资金资产项目管理，确保持续发挥效益。

（二）加快产业结构优化升级，推动县域经济高质量发展

——把稳投资抓招商上项目作为主抓手。充分发挥投资拉动经济的关键作用，高质量完成政府债券项目储备和申报工作，申报债券项目42个，争取一般债券和地方政府性专项债券资金1.1亿元，争取政策性资金19亿元。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，以诚招商，综合运用专班招商、全民招商、委托招商、以商招商等方式，全面加大招商频次和力度，力争招商引资到位资金同比增长5%以上，至少实现2个5000万元以上的产业项目落户饶河。狠抓项目建设，发挥产业项目推进专班作用，确保11个产业项目开复工，力争生物质热电联产、垃圾与生物质耦合焚烧发电项目落地开工。

——把发展加工业作为突破口。全力抓好“粮头食尾”“农头工尾”，加快推进名特优鱼养殖生产加工、鸿芝锦绿色有机优质大米加工等项目建设，提高“原字号”加工转化比例，扩大食品及农副产品精深加工业规模。完成绿色产业园区二道沟、双农街和城北街改造建设，提高园区承载能力。规模以上工业增加值同比增长6%左右。

——把壮大第三产业作为发力点。着力打造全域旅游，配合“醉美331国道”项目，完成沿线景区、景点及服务设施规划；选择设施功能相对完善的景区进行初步市场化运营，为我县旅游市场化发展探索经验；完成乌苏里江游船码头建设，补齐山水生态游关键一环；打造王家店至四排16公里自行车骑行道，拓展“旅游+运动”新思路；创建黑蜂文化、湿地观光大旅游环带，打造3条集游览、管护、销售、研学为一体的自驾观光路。以小南河村、四排村为示范带动，立足乡村的资源优势、地域优势，打造以关东风情、民俗文化、抗联文化等为主题的乡村旅游。统筹推进现代流通体系建设，加强仓储、物流冷链等市场设施建设。

（三）加快改革开放步伐，增强创新发展内生动力

——深化重点领域改革。加大放管服改革力度，全面推广企业开办“一网通办”，推进重点领域事项“一窗办理”，实现“一件事一次办”。加强信用饶河建设，全面建立“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管互补的新型监管机制，持续优化营商环境。继续开展玉米价格“保险+期货”试点工作。深入推进事业单位改革，提升国资国企改革质效。推进农垦系统社区属地化管理改革，成立社区管委会和社区党工委，确保改革前后各项政策、管理职能、服务对象有序衔接。不断加强政府性债务风险防范处置，严密防范金融风险，确保不发生区域性系统性金融风险。

——积极扩大开放合作。主动融入国内大循环、国内国际双循环。持续深化以对俄为重点，面向港澳台、日韩欧美国家和地区的对外开放，争取与更多经济发达地区建立友好合作关系。组织企业利用线上线下参加中俄博览会、广交会、进博会等各类境内外品牌展会，开拓国际市场。加大外贸企业引进和培育力度，引导企业开展互贸商品落地加工业务，推动木材、大豆等进口商品落地加工，鼓励境外森林资源开发企业增加木材回运量，促进对俄贸易规模增长、结构优化。深化对口交流合作，在经贸、文化等方面打造精品合作项目，促进解放思想、产业承接、产品输出。

——不断增强创新能力。加快科技成果引进转化，加强与省农科院、东北农业大学、省绿色食品研究院等大学及科研院所合作交流对接，合作开展智能胚芽米等5项技术攻关，完成科技成果转化与应用开发5项，引进科技人才9名。强化企业创新主体地位，加大科技型企业政策扶持力度，建立科技型中小企业培育库，新增科技型企业3家。强化平台支撑，建设产业技术创新联盟1家、科技企业孵化器1家，加快提升县经济开发区创新驱动发展作用。

（四）统筹县域协调发展，增强高质量发展承载能力

——突出规划引领作用。按照我县十四五规划总体布局，增加编制规划的系统性与协调性，编制完成国土空间、矿产资源等规划，完成中药材、旅游等专项产业规划，编制完成《饶河县“中国天然氧吧”产业发展实施方案》。按照应调尽调、应保尽保的原则，高标准完成东北黑蜂国家级自然保护区优化整合工作。

——推进新型城镇化建设。实施通江街、新阳路等沿街道路楼体亮化升级改造工程，实施通江街西段、振兴路北段绿化升级改造工程，完成18个老旧小区楼本体及配套基础设施改造，新建改造市政道路2条，加大老旧供热管网改造力度。新配建高级中学、第一小学和第二小学停车场，增设停车位300个左右。完成季华健康公园二期绿化项目建设。加快实施“智慧供热”和“智慧水务”项目建设，切实提高城镇供热供水质量与水平；加快推进5G建设与应用，提升城市网络化、信息化、智能化水平，全面推进“智慧城市”建设。

——加快基础设施建设。专班加快推进沿边铁路项目、饶盖公路大岱林场至红旗岭农场段改扩建工程。完成抵边自然村饶河至永明亮子20.9公里公路改造项目，完成王家店至四排15.8公里边防战备路改扩建工程，完成二道岗一桥等3座农村公路危桥改造项目。实施城市排水防涝设施建设项目，完成水源井新建和自来水厂升级改造。

——推动区域协同发展。按照资源共享、优势互补、互利共赢的原则，进一步强化政策支持和优质服务，与农垦、森工集团建立更加密切协作关系。

（五）加强生态环境保护，巩固绿色发展优势

——加强生态系统恢复。推进全县森林、湿地、河流生态系统修复工作，深入开展各项环境治理专项行动。植树造林22万株；全面拆除河道控制线内的围堰私坝；规划实施湿地生态经济综合体项目，完成植被修复项目，加大退耕还湿力度，实现生态恢复与特色产业发展和谐同步。加快推进饶河岛生态公园项目建设。

——强化环境污染防治。加强农业面源污染治理，农药包装废弃物回收处置率达到80%以上。严禁秸秆露天焚烧，推进非电力锅炉污染防治设施升级改造，确保空气质量持续提升。加强水质监测监管，保障乌苏里江饶河上、挠力河口内国控断面水质稳定达标。

——推动集约循环发展。多渠道清理盘活闲置土地、工业低效利用土地和批而未用土地。提高水资源利用效率，大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加快推进用水方式由粗放向节约、集约转变。推进秸秆综合利用工作，确保综合利用率达到90%以上、还田率达到60%以上。开展生活垃圾分类行动，全面提升生活垃圾资源化利用，在20个行政村开展易腐垃圾生物降解肥项目。

（六）持续保障和改善民生，提升人民生活品质

——全力稳定扩大就业。全面落实就业创业政策，严格落实各项稳企稳岗措施，增加就业岗位120个，就业技能培训1000人，新增就业人数1400人以上，确保零就业家庭动态清零。发放创业担保贷款2000万元以上，鼓励创业带动就业。

——加快社会事业发展。完成第三实验幼儿园、综合实践教育学校、高中扩建项目建设，建设“互联网+教育”智慧校园，加强师德师风建设，提升教育教学质量。完成医共体和人民医院传染病区建设，大力培养引进医疗人才，不断提高医疗诊疗能力。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导全民文明健康生活方式，推进“健康饶河”建设。深入实施文化惠民工程，开展建党100周年庆祝活动。加强文化遗产系统性保护与开发。大力开展全民健身运动，提升群众文明素养和健康水平。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。

——提高民生保障水平。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保、应收尽收。提高城镇职工基本医疗和大额保险最高支付限额，城乡居民大病保险支付限额提升至50万元。提高城乡低保和特困人员供养标准，保障城乡低收入困难群体基本生活。加快发展养老产业，规划建设颐养敬老院项目。尽快完成殡仪馆回收工作，加快新殡仪馆项目建设，落实惠民殡葬政策。

（七）统筹发展和安全，深化平安饶河建设

——慎终如始抓好疫情防控。压实四方责任，落实“四早”措施，坚持做好“人物同防”“平战结合”防控策略。动态做好境外和国内风险地区返饶人员排查管控，落实核酸证明查验和属地健康监测。持续抓好冷链风险防范，确保核酸检测和预防性消毒落实到位。集中力量抓好“点、线、面”防控，严格落实“四防”工作。加强住院病区管控，严格发热患者闭环管理，坚决守住院感红线、底线。对冷链、商超、养老院、看守所等重点环节从业人员开展定期核酸检测，有序推进新冠病毒疫苗接种工作。

——提高安全生产和应急保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决防止建筑施工和交通等重特大安全事故发生。开展药品、疫苗质量专项行动，提高食品安全检测和监管能力，强化校园食品安全监督检查。启动自然灾害综合风险普查工作，完成挠力河堤防水毁修复等除险加固工程建设，推进乌苏里江防洪工程及灌区改造工程等水利基础设施建设，进一步提升我县防洪能力。加强应急物资保障体系建设和应急队伍建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

——维护社会和谐稳定。严厉打击黄赌毒、盗抢骗、网络犯罪以及“食药环”等违法犯罪行为，推进扫黑除恶长效常治，保护人民群众生命财产安全。严格落实信访工作“三访一包”、“责任清单”等工作机制，及时解决群众合理合法诉求。

——确保沿边安全发展。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全防线，严密防范和打击“三股势力”。积极推进军民融合发展，加强边境管控，强化国防动员和人民武装工作，健全退役军人工作体系和保障制度，巩固双拥共建成果，确保边境安全。

各位代表，实现“十四五”目标，完成今年各项工作任务，必须狠抓政府自身建设。切实加强政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省市及县委各项决策部署。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督；全面抓好“八五”普法工作。树牢过“紧日子”思想，大力压减财政一般性支出，全面强化预算绩效管理，把有限的资金用在“刀刃”上。大力改进工作作风，锲而不舍落实中央八项规定，持续纠治形式主义、官僚主义。强化纪律规矩约束，切实加强审计监督，落实问责机制；强化廉政风险防控，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！新的历史方位，赋予我们这代人新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，凝心聚力、锐意进取，不忘初心、牢记使命，撸起袖子、甩开膀子，为建设社会主义现代化新饶河而努力奋斗！

 

名词解释

1.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.农业“三减”：减少化肥、农药、除草剂的使用。

4.智慧供热：是集供热生产输出、供热信息调控、管网监控、管网水力分析、室温采集于一体的，现代供热一体化综合解决方案。将系统控制、水力信息、控制云平台化统一管理，实现供热采集智能化、系统调控自动化、运营监管科学化，从而达到供热稳定、高效节能、绿色环保的最终目的。

5.智慧水务：通过数采仪、无线网络、水质水压表等在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状态，并采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施，形成“城市水务物联网”，并可将海量水务信息进行及时分析与处理，并做出相应的处理结果辅助决策建议，以更加精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程，从而达到“智慧”的状态。

6.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

7.四防：防越界、防偷渡、防闯关、防走私。

8.三访一包：约访、接访、下访、包保案件。

9.三股势力：暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。