一、《纲要》总体框架

《纲要》共十三章六十二节，可分为三大板块。其中：

第一板块为总论，包括第一章和第二章，主要阐述我县全面建成小康社会的成就、面临的发展环境、二〇三五年远景目标及“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、主要目标。

第二板块为分论，包括第三章至第十二章，明确了乡村振兴、现代产业体系、融入新发展格局、生态文明建设、特色旅游、区域协调发展、基础设施建设、社会治理等重点领域的思路和重点工作。设置了30个任务专栏，部署了235项重大工程、重大行动。谋划全县“十四五”时期重点工程和项目375个，计划总投资约220亿元。

第三板块为结尾，包括第十三章和名词解释，主要围绕推动规划实施的保障措施展开。

二、《纲要》主要内容

（一）现实基础和发展环境。全面总结了饶河县“十三五”时期取得的成绩：全面建成小康社会如期完成，经济发展取得新成绩，“三大攻坚战”成效显著，全面深化改革取得重大突破，乡村振兴呈现新面貌，对外开放取得新成绩，基础设施建设能力显著增强，人们生活水平稳步提高，社会大局和谐稳定，坚定不移推进全面从严治党。

“十四五”时期我县面临的发展环境充满机遇和挑战，必须认清形势、把握规律，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，勇于在危机中育先机、于变局中开新局，开创现代化饶河建设新局面。

（二）“十四五”经济社会发展总体要求

指导思想：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对我省的重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移走转型升级之路、绿色发展之路、融合发展之路、共同富裕之路，进一步推动县域经济加快发展、健康发展、转型发展。

基本原则：坚持党的全面领导。坚持以人民为中心。坚持生态优先推动绿色发展，坚持深化改革创新激发内生动力，坚持深化对外开放增强发展活力，坚持系统观念。

主要目标：对于部分定性目标进行了具体量化，提出了我县要在县域经济发展、农林特色产业发展、创新驱动发展、全面深化改革、生态文明建设、融入新发展格局、城乡区域协调发展、社会文明程度提高、民生福祉、社会治理效能10个方面取得新突破。

（三）“十四五”时期重点任务

这部分是整个规划的核心，共分十大方面系统谋划：

扎实推进乡村振兴战略，加快推进农业现代化。重点夯实现代农业发展基础，着力提升粮食综合生产能力，推进高标准农田建设、重点水利工程和中低产田改造。加强黑土耕地保护，开展黑土地信息化检测。加快推进科技兴农，提升农机装备水平。着力提升优质农产品“六大基地”建设水平，巩固国家优质粮食生产基地提升特色黑蜂产业基地，建设高标准渔业产业基地，推动畜产品生产基地建设，壮大杂粮、马铃薯、蔬菜生产基地，打造优质特色农产品生产基地。推动农业全产业链融合发展，加强农产品现代流通体系建设。拓展多元为农服务领域，补齐农村基础设施短板。持续深化农业农村改革，坚持农村基本经营制度，加强金融保险支撑，培育壮大新型农业经营主体。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

提升要素协同水平，推动现代产业体系。以“四基地一窗口”建设为总牵动，打造赫哲风情文旅农融合发展示范基地，做精黑蜂产业标准化示范基地，做优乌苏里江优质鱼养殖加工示范基地，建设优质农林产品产加销一体化发展示范基地，创建龙东互市贸易示范窗口。加强产业园区建设水平，突出园区发展定位，着力提升园区基础保障和承载能力，以招商引资为抓手，积极推进项目落地。积极推进科技强县建设，加快推进科技成果转移转化进程。持续优化人才环境，完善人才支持艰苦边远地区的工作机制，加大人政策倾斜力度。提升金融支撑水平。构建金融有效支持实体经济的体制机制，建立健全企业信用体系，依规提高授信额度，加强金融机构服务实体经济力度

推动商贸服务业优化升级，积极融入新发展格局。推进现代流通体系建设，整合全县商贸流通资源，发展以现代化物流园区为核心，与物流配送园区、专业化配送中心、连锁企业内部配送中心、社区商业配送中心四级网络相配套配送体系，不断提升物流业标准化、专业化水平。积极推动专业市场提档升级，积极培育壮大经贸市场主体，支持建设新媒体人发展聚集地、电商直播共享基地，发展网红经济。着力提升内外贸供给水平，密切与同江、富锦、虎林等周边城市合作，扩大与京津冀、珠三角等发达地区合作，切实提升交流合作水平。积极融入国际国内“双循环”，推动口岸经济转型升级。着力激发消费新潜力，大力发展“冰雪经济”“夜间经济”“小店经济”“二手经济”。

扎实推进生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念。加快形成绿色发展方式，以绿色革命倒逼生产方式绿色转型，支持科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业建设，大力推动农业集约化生产，持续推进农业清洁生产，有效提升有机肥使用率，大力降低农药使用量，推行农业废弃物资源化利用，实施工业园区节能改造工程，深入挖掘“中国天然氧吧”国字号招牌的潜力和影响，提升生态系统质量和稳定性，加强生态保护措施建设。推动集中供热管网覆盖，加快生物质热电联产项目建设，扎实推进河长制、林长制，推进矿山修复工程、湿地保护工程、森林防火工程和污水、垃圾处理厂建设。

提升文旅融合水平，推动全域旅游特色发展。重点打造全域旅游发展新格局，挖掘饶河红色文化、历史文化、赫哲文化、关东文化、山水风情、俄式风情、田园风光和界江风情等八大领域供给优势。积极推进八大领域旅游项目建设，补齐旅游基础设施短板。构建全域旅游“一三四”空间结构，突出“一核心”主导地位，锻造“三条”旅游带，培育“四大”旅游板块，全面加强宣传推介。坚持区域“一盘棋”思想，推动与森工集团协作发展。

优化国土空间布局，推进区域协调发展。优化区域空间发展格局，落实城镇、农业、生态空间管控要求。提升民生服务、强化执法能力，加快少数民族地区发展，实施兴边富民行动，加快补齐抵边乡镇基础设施短板，着力提升少数民族和边民收入。推进以人为核心的新型城镇化，加快老旧城区改造。优化城市交通路网布局。完善市政管网设施建设。完善储气设施和燃气管网。加强新一代信息技术建设和应用。全面提升垃圾处理能力和设施建设。提升污水处理能力和设施建设。改善县城公共厕所。积极推进城乡绿化、亮化工作。

深化重点领域改革，激发市场主体活力。重点打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快转变政府职能，深化“一网一次一门”改革， 深化“一站式”服务，积极推进“绿色通道”“投资项目服务专班”和“首席服务员”等制度。深化要素市场化配置改革，聚焦土地、资金、人才等关键要素，加快破除制约要素市场化配置的体制机制障碍，促进要素自主有序流动，公平竞争制度更加健全，激发全社会创造力和市场活力。鼓励支持引导非公有制经济发展，全面清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，全面推进各类所有制企业平等对待，全面放开民营企业市场准入，积极推进民营企业、社会资本参与地方经济发展。降低企业要素成本。实施小微企业普惠性税收减免政策，大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，加大所得税优惠力度。扩展投资初创科技型企业享受优惠政策范围。

加强基础设施建设，增强振兴发展能力。重点推进新型基础设施建设，推进5G基站规划建设，逐步打造“数字饶河”。提升能源基础设施现代化水平，加强城乡配电网建设。加快现代化城乡交通运输体系建设，强化大交通理念，推进综合运输体系建设，形成以饶盖公路为依托，各种运输方式协同配合、衔接顺畅、集疏运体系完善的现代综合交通运输网络。加快现代化水利基础设施建设，加强防洪抗涝体系建设，优化水资源配置，改善农业灌溉条件。重点实施79个行政村农村饮水安全巩固提升工程。

加强公共服务体系建设，全面提高民生福祉。建立与经济社会发展相适应的工资科学增长机制，持续增加城市居民财产性收入和经营性收入，促进城乡居民增收。实施更为积极的就业创业政策，大力培育创业主体，鼓励自主创业、以技创业、返乡创业。提升社会保障体系水平，加快推进教育、健康、文化、体育事业发展。建设更高水平的平安饶河，推进强警工程和智慧消防工程。

着力提升治理体系和治理能力现代化水平。加快建设法治政府，持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职责体系。推进政府治理能力现代化，发展社会主义民主政治，全面加强应急管理，提升干部队伍服务水平。完善社会矛盾化解机制，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，持续推动社会和谐稳定。

原文链接：http://www.raohe.gov.cn/rh/25027/202109/c07_79343.shtml