一、制定本暂行办法的背景

近年来，党中央、国务院、黑龙江省委、政府提出了全面实施预算绩效管理的实施意见，明确提出市县层面于2022年底要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。为了贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（黑发〔2019〕30号）文件精神，规范我县的绩效管理工作，制定本办法。

二、饶河县预算绩效管理工作的目标

到2020年度实现“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。

（一）全方位指构建全方位预算绩效管理格局。将政府收支预算、单位收支预算、部门政策和项目支出预算等全方位纳入绩效管理。

（二）全过程指建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，包括建立绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和加强结果应用等内容。

（三）全覆盖指完善全覆盖预算绩效管理体系。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。

三、制定本暂行办法的依据

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》以及中央、省、市有关全面实施预算绩效管理意见、财政部有关预算绩效管理办法等文件，制定本办法。

四、本办法适用范围

本办法适用于饶河县预算绩效管理主体对纳入政府预算管理的所有财政性资金开展绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、评价结果反馈和应用管理等活动。

五、预算绩效管理的主体有哪些

本县财政部门、预算部门和预算单位是预算绩效管理的主体。

六、预算绩效管理工作实施的基本原则

（一）绩效导向原则。预算管理各个环节的活动都要以绩效为核心导向，将绩效管理贯穿于预算管理的全过程，实现财政资金运行效益最大化、财政预算管理科学化。

（二）目标管理原则。预算编制时要设定明确的绩效目标，预算执行中要实施绩效跟踪监控，预算完成后要评价绩效目标实现情况，围绕绩效目标及其实现的途径和方式开展全过程预算绩效管理。

（三）相互协作原则。财政部门与预算单位应以预算绩效管理工作主要内容为指导，借助人大、纪检监察、审计、社会公众等各方力量，合力开展工作。

（四）科学规范原则。预算绩效管理要采用科学的体系、规范的程序、适当的方法、明确的措施，保障各项管理工作的有效性，保证全过程预算绩效管理质量。

（五）绩效问责原则。预算绩效管理要强化预算支出责任和管理责任，将预算绩效管理主体实施绩效工作情况纳入政府绩效和干部政绩考核体系，充分调动各部门履职尽责和干事创业的积极性，促进政府职能部门履职能力的提升。

（六）信息公开原则。预算绩效管理主体要按照政府信息公开有关规定，建立健全预算绩效信息公开制度，完善预算绩效信息公开机制，逐步实现预算绩效信息全面公开，自觉接受各方监督，不断提高财政资金使用的透明度。

（七）全面实施原则。预算绩效管理要形成全方位、全过程、全覆盖绩效管理格局。

七、预算绩效管理工作各项职责划分

预算绩效管理工作职责分为财政部门职责、预算部门职责和预算单位职责。

八、如何编报预算绩效目标

绩效目标按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，由预算单位设定。预算单位要根据国民经济和社会发展规划及相关专项规划、部门职责，编制本单位年度事业发展计划、总体目标，同时编制年度预算，并按要求编报科学、合理、清晰、量化的项目支出绩效目标、基本支出绩效目标和部门整体支出绩效目标。项目支出绩效目标，在该项目纳入部门预算项目库之前编制，并按要求随同部门项目库提交财政部门；部门整体支出绩效目标，在申报部门预算时编制，并按要求提交财政部门。

九、绩效目标主要内容

绩效目标主要包括以下内容：1.产出指标：反映根据既定目标，相关预算资金预期提供的公共产品和服务情况。包括提供公共产品和服务的数量、质量、时效目标，以及达到预期产出所需要的成本和资源等。包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等。2.效益指标：反映与既定绩效目标相关的及所带来的预期效果的实现程度。包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等。3.满意度指标：属于预期效果的内容，反映服务对象或项目受益人对相关产出及其影响的认可程度。

十、项目绩效目标设置的要求

（一）指向明确。绩效目标符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。

（二）细化量化。绩效目标从数量、质量、时效、成本等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

（三）合理可行。制定绩效目标要以结果为导向，要经过调查研究和科学论证，符合客观实际；制定绩效目标要与编制项目预算有机结合，要结合项目管理的基本要素和相应要求，进行成本效益分析。

十一、项目绩效运行监控

绩效运行监控是指在预算执行过程中，对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况等进行阶段性跟踪管理和监督检查。

十二、如何实施项目绩效监控

绩效监控按照“全面覆盖、突出重点，权责对等、约束有力，结果运用、及时纠偏”的原则，由财政部门分级组织、预算单位分级实施。预算单位是实施预算绩效监控的主体。按照“谁支出，谁负责”的原则，开展本单位的日常绩效监控工作。预算单位应在完成绩效监控工作后，将绩效监控结果报送主管部门和财政部门。绩效监控情况的填报及要求，由财政部门根据年度工作情况具体安排。绩效监控结果作为以后年度预算安排和政策制定的参考。绩效监控工作情况作为部门预算绩效管理工作考核的内容。

原文链接：http://www.raohe.gov.cn/rh/24249/202005/c07_50624.shtml