典型案例丨生态环境分区管控助力生态文明示范区建设

来源：饶河生态环境局 发布时间：2026-09-24 16:26

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一、案例基本信息

案例名称：生态环境分区管控助力生态文明示范区建设

应用领域：环境准入

应用层级：县级

应用地点：黑龙江省双鸭山市饶河县

二、案例概况

饶河县是国家生态文明建设示范区，生态禀赋得天独厚。境内拥有东北黑蜂国家级自然保护区、大佳河省级自然保护区、挠力河自然保护区等多个重要生态区域，森林、湿地、草原、江河面积占县域总面积56%以上，是全国首批9个“天然氧吧”之一。饶河县地处三江平原核心区，为世界三大黑土平原之一；域内挠力河10万亩灌区被誉为“东方第一田”，千鸟湖湿地获评中国六大最美湿地之一。先后荣获中国十佳宜居县、中国最美自驾游目的地、最美中国·生态旅游目的地城市、全省首个“中国生态食材之乡”等多项荣誉称号。

饶河县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足人与自然和谐共生，统筹发展和安全，紧扣“六县一城”发展战略，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，统筹推进生态制度、生态经济、生态环境、生态人居、生态文明建设，全县经济运行稳中有进、量质齐升，生态优势持续巩固。

三、核心做法与实施路径

饶河县立足生态本底与空间格局，严格落实生态环境分区管控要求，统筹推进生态制度、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化建设，分区分类落实管控措施，严守生态保护红线，推动生态保护与绿色发展良性互动。

（一）健全分区管控制度体系，夯实生态文明建设制度保障

坚持把制度创新作为分区管控和绿色发展的重要抓手，在全省首创生态总长制，统筹整合河湖长制、林长制、田长制职能，对河湖、山林、农田等空间分区分类落实管护责任，构建一体化系统性生态治理新模式，压实各级各部门生态环境保护责任，落实党政同责、“一岗双责”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协提案办理满意率100%，不断提升政府工作法治化规范化水平。

（二）立足分区资源禀赋，壮大绿色生态产业

坚持分区分类施策，立足生态保护、农业生产等不同分区功能定位，因地制宜发展生态友好型绿色产业。

“饶河东北黑蜂蜂蜜”入选全国名特优新农产品名录；四排赫哲族乡《挖掘特色文化资源·助力乡村振兴》入选中央农办乡村全面振兴典型案例，形成可复制推广的饶河经验。“十四五”期间累计建成高标准农田88.6万亩，农作物耕种收综合机械化率98%以上，良种覆盖率100%，粮食年产量突破38亿斤，获评全国绿色高产高效创建行动示范县、全省首个中国生态食材之乡；新增“三品一标”认证产品39个、“黑土优品”授权产品11个，农业大县加速向农业强县转变。成功招引百香山桦树汁深加工、东北黑蜂精深加工、百菇园食用菌综合种植基地等项目，生态价值进一步释放。林下经济提质增效，重点发展东北黑蜂养殖、中药材种植等生态友好型特色产业，蜂蜜、林药、山野菜、木耳、坚果、蘑菇等170余种林下山珍产出量和品质大幅提升，在严守生态保护红线的同时，带动群众稳步增收，人均年收入增加超万元，实现“护绿”与“富民”双赢。

（三）分区分类深化污染防治，筑牢区域生态安全屏障

坚持分区分类、精准治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展“冬病夏治”专项行动，完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造3台，淘汰建成区外10蒸吨及以下燃煤设施17台。连续多年空气质量优良率稳定在97%以上。乌苏里江饶河段、挠力河等重点流域断面水质稳定达到或优于国家Ⅲ类，达标率100%；集中式饮用水水源地水质优良率保持100%。乌苏里江获评省级五星级幸福河湖。严格管控农业面源污染，推动农药、化肥使用量实现“双下降”，全域无污染地块，土壤环境安全可控。

四、案例实施成效

（一）生态环境质量持续巩固提升

连续多年空气质量优良率稳定在97%以上，乌苏里江饶河段、挠力河等重点流域断面水质稳定达到或优于国家Ⅲ类，达标率100%；集中式饮用水水源地水质优良率保持100%，全域无污染地块，乌苏里江获评省级五星级幸福河湖，生态环境质量优良，区域生态安全屏障更加牢固。

（二）绿色生态产业蓬勃发展

“十四五”期间累计建成高标准农田88.6万亩，粮食年产量突破38亿斤，新增“三品一标”认证产品39个、“黑土优品”授权产品11个；2025年电商交易额突破15亿元，口岸过货、过客同比分别增长24.4%、37.1%；林下经济带动群众人均年收入增加超万元，生态优势加快转化为发展优势、富民优势。

（三）生态文明示范品牌持续擦亮

先后获评国家生态文明建设示范区、全国首批9个“天然氧吧”之一、中国十佳宜居县、中国最美自驾游目的地、全省首个“中国生态食材之乡”、全国绿色高产高效创建行动示范县、第二批全国文化产业赋能乡村振兴试点县、全国农村电商“领跑县”等荣誉称号，生态文明建设示范效应和生态品牌影响力持续增强。

五、经验启示

（一）坚持党的领导，是推进分区管控的根本保证

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持县委、县政府高位统筹、系统谋划，落实党政同责、“一岗双责”，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，以强有力的组织领导推动生态环境分区管控各项任务落地见效。

（二）坚持制度创新，是落实分区管控的关键支撑

在全省首创生态总长制，统筹整合河湖长制、林长制、田长制职能，构建一体化系统性生态治理新模式，以制度创新压实各方责任、凝聚工作合力，为分区管控落地见效提供坚实制度保障。

（三）坚持分区分类、精准施策，是提升管控效能的重要方法

立足生态保护、农业生产等不同分区功能定位，宜农则农、宜旅则旅、宜保则保，因地制宜发展生态友好型绿色产业，分区分类推进污染防治和人居环境改善，实现生态保护与绿色发展良性互动。