饶政办发〔2024〕5号

 

饶河县人民政府办公室关于

印发饶河县黑土地污染或破坏突发事件

应急预案的通知

 

 

各乡（镇）人民政府，各有关单位：

现将《饶河县黑土地污染或破坏突发事件应急预案》下发给你们，请认真抓好落实。

 

              

               饶河县人民政府办公室

               2024年3月28日

 

饶河县黑土地污染或破坏突发事件

应急预案

　

1总则

　　1.1 编制目的

为进一步增强全县黑土地污染或破坏突发事件的防范和应急处理能力，规范应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷、功能齐全、协调有力、运转高效的应急管理机制，及时有效地开展黑土地保护工作，最大限度地降低黑土地污染或破坏突发事件的可能，特制定本预案。

　  1.2 编制依据

《中华人民共和国黑土地保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国令第73号）《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》（农农发〔2017〕３号）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准和土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》。

　　1.3 适用范围

　　本预案是饶河县应对各类黑土地污染或突发事件的总纲，指导全县突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置以及事后恢复等工作。

　　本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重黑土地污染，需要采取应急处置措施予以应对的相关事件。

　　1.4 工作原则

　　（1）以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障人民群众身体健康作为应对黑土地污染的首要任务，加强对黑土地污染重点风险源场地及周边环境的监测、监控和监督管理，积极预防、及时控制，消除或减轻黑土地污染或破坏突发事件造成的影响和损失，最大程度保障黑土地安全。

　　（2）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强应急管理，充分发挥专业应急指挥机构的作用，使应急处置工作规范化、制度化、法制化。

　　（3）快速反应，协同应对。建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能完备、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　（4）平战结合，科学处置。积极做好应对黑土地污染或破坏突发事件的物资和技术准备，发挥专业人员作用，完善行业安全监控体系，加强应急演练，提高公众自救、互救和应对突发事故的综合素质。

　　（5）谁主管、谁负责，谁监管、谁负责。要明确黑土地污染或破坏突发事件责任主体，按照“谁主管、谁负责，谁监管、谁负责”的原则进行责任追究。同时，发生事件单位的上级主管单位和监管单位应作为主要成员单位承担相应的应急工作职责。

　　

2 应急指挥职责

　　（1）负责在事件应急行动期间救援行动的总体协调。

　　（2）发生事件时作好应急行动的协调工作，尽快判断事故可能造成的危害及影响范围。

　　（3）负责黑土地污染或破坏突发事件信息的报告、传递，并根据报警信息按照有关规定和程序向县委、县政府和上级有关部门报告有关突发性黑土地破坏事件以及应急处理情况。

　　（4）负责保护黑土地污染或破坏突发事件现场和相关数据；确定现场指挥人员，协调事件相关工作并负责应急救援队伍的调动和应急物资的配置。

　　（5）有计划的组织实施黑土地污染或破坏突发事件应急救援预案的培训，根据应急预案进行演练。

　  （6）负责对黑土地污染或破坏突发事件原因进行现场调查和事故处置，以及现场采取应急措施等，并按规定时限报告。　

　　3 事件类别

　　依据黑土地污染或破坏突发事件其性质、严重性、紧急程度、可控性和影响范围，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个等级。预警信号依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

　　4 应急处置

　　4.1 监测预警

各乡镇人民政府、各部门要加强黑土地污染或破坏突发事件日常防范和监测，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，做好数据收集、综合分析、风险评估工作，对可能发生黑土地污染或破坏突发事件的监测预警信息及时报告，预警信息包括黑土地污染或破坏突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

　　4.2突发环境事件报告时限和程序

　　任何部门、单位和个人一旦发现有黑土地污染或破坏突发事件发生或可能发生，均有及时上报的权利和义务。黑土地污染或破坏突发事件发生后，事件责任单位、责任人以及负有监管责任的单位应立即向县农业农村上报，并立即组织现场调查。接到突发环境事件报警后，值班人员必须做好详细记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，不论事故原因、人员伤亡等情况是否查清，上报上级有关部门，并及时反馈后续处置情况，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　　4.3黑土地污染或破坏突发事件的报告方式与内容

　　依据黑土地污染或破坏突发事件的报告方式与内容分为初报、续报和处理结果报告。

　　初报主要内容包括：黑土地污染或破坏事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、土壤污染面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况。

续报主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等情况。

处理结果报告主要内容包括：在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。黑土地污染或破坏突发事件信息应当采用传真、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

5 后续处置

5.1 善后处置

黑土地污染或破坏突发事件发生后，及时调查黑土地污染或破坏突发事件出现的原因与污染扩散的过程，对可能造成的后续环境影响进行评估，总结应急处置工作的经验和教训，提出黑土地污染或破坏突发事件日常防范和应急响应的改进措施及建议，形成调查评估报告报县政府批准。

　　黑土地污染或破坏突发事件紧急处置后，及时开展现场清理工作，根据黑土地污染或破坏突发事件的特征采取适当的方法清除和收集现场残留物，防止二次污染。制定受污染土壤的生态修复措施，及时、持续地进行土壤修复，确保土壤各物质指标达到标准值。

　　5.2 社会救助

　　重大黑土地污染或破坏突发事件发生后，对人民群众生命安全造成影响的，依法开展救灾捐赠工作、管理、分配救灾款物并监督使用。

　　5.3 总结评估

　　黑土地污染或破坏突发事件结束后要开展总结评估，由有关部门系统整理相关情况。内容包括但不限于：污染或破坏突发事件发生基本情况（时间、地点、规模、险情、等级等）；应急反应情况；应急处置基本情况（紧急处置措施及情况、人员力量和设备调用、引导及信息发布等）；后期基本情况（灾害应急处置结果、善后处置及调查评估等）；存在问题及原因；应急经验教训及改进建议等。

　　对在黑土地污染或破坏突发事件应急处置工作中，完成应急处置任务成绩显著的；在应急救援过程中使国家和人民群众生命财产免受或少受损失的单位和个人，予以奖励。

　　5.4 责任追究

对造成黑土地污染或破坏突发事件的生产经营单位或个人，依据《中华人民共和国黑土地保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规责令承担相应的法律责任。

    6 监督管理

　　6.1 依法监督

依法进行现场检查、实地勘探、调查取证，并对违法行为予以制止纠正。被检查单位和个人应当对检查工作予以配合，并如实提供有关情况和资料。

　6.2 宣传培训

　　广泛宣传黑土地保护、黑土地污染或破坏突发事件预防的相关知识，提高广大人民群众的保护与防范意识。做好黑土地保护工作影像记录、资料搜集等，将黑土地保护相关政策法规、保护模式和保护知识纳入宣传教育计划，充分利用各类宣传媒体，在重大展洽活动和重要时间节点宣传黑土地保护成功经验和典型案例，营造良好氛围。定期开展各级领导黑土地污染或破坏事件应急管理者和救援人员专业知识技能培训。

　　7 附则

　　本应急管理预案自发布之日起施行。

　                             

饶河县人民政府办公室                      2024年3月28日印发