饶河县人民政府关于

印发《饶河县产业发展规划（2023-2026年）》的通知

 

各乡（镇）人民政府，县政府直属和在饶中、省、市直有关单位：

经县政府同意，现将《饶河县产业发展规划（2023-2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

               饶河县人民政府

　           2023年4月28日

 

 

饶河县产业发展规划

（2023—2026年）

 

为深入贯彻落实省第十三次党代会精神，加力推进全面振兴全方位振兴，按照许勤书记“沿边各市县制定产业发展规划”要求，突出“边”的特色、发挥“特”的优势、做足“新”的文章，利用“两种资源”“两个市场”谋划产业，坚持“四基地一窗口”发展战略，立足现有特色优势基础布局产业，围绕创新发展谋划产业。促进制造业增加值占地区生产总值比重显著提升，现代服务业提质扩量，产业链供应链现代化水平明显提高，不断提升产业引领力、技术创新力和市场竞争力，切实增强维护产业安全能力，结合我县实际，特制定《饶河县产业发展规划》（2023—2026年）。

 一、背景

（一）基本县情

饶河县于1909年建县，地处黑龙江省东北部、乌苏里江中下游，隔乌苏里江与俄罗斯哈巴边区比金市相望，县域东西长75.3千米，南北长115.1千米，县域面积6765平方公里，人口13万。县辖4镇5乡79个行政村，境内有5个国营农场、11个森工林场。全县有27个民族，有1个赫哲族乡和3个朝鲜族村，其中四排赫哲族乡是全国仅有的三个赫哲族乡之一。近年来，饶河县委、县政府按照省、市安排部署，统筹推进县域经济、政治、文化、社会、生态文明建设，先后获得首批“全国森林氧吧”、国家级兴边富民工作重点县、全省法治环境建设先进县、全省双拥模范县、全省民族团结进步先进集体、全省文明城市等荣誉称号。同时，也是乡村振兴重点县。

（二）发展优势

区位特色显著。饶河县区位条件具有“国境江畔”的特点，其位于黑龙江省双鸭山市东北部、地处三江平原东部边缘，是双鸭山市唯一一个国家一类口岸县。地理坐标为东经133°07′26″-134°20′16″，北纬 46°30′44″-47°34′26″，东西横距75.35 千米，南北纵距 113.6 千米。东以乌苏里江航道中心线为界与俄罗斯比金隔江相望，边境线长128 千米，是乌苏里江畔唯一县城。北接同江市、抚远市，西连富锦市，西南毗邻宝清县，南傍虎林市。对岸俄罗斯比金市是远东最大枢纽线，拥有铁路专线，森林、矿产等资源丰富，波夫洛夫卡口岸是俄远东地区建设规模最大、内部设施最好、过货能力最强的现代化口岸。

生态优势明显。饶河作为国家级生态示范区，拥有东北黑蜂国家级自然保护区、大佳河省级自然保护区、挠力河自然保护区、千鸟湖湿地自然保护区，县域森林、湿地、草原和江河面积占县域总面积的80%以上，是全国首批命名的9个“天然氧吧”之一，负氧离子达到每立方厘米三万六千多个。饶河县所处的三江平原是世界上仅有的三大黑土平原之一，域内的挠力河10万亩灌区被称为“东方第一田”，千鸟湖湿地被评为中国六大最美湿地之一。

生物物种多样。全县境内有木本植物、草本植物、苔藓植物、真菌类植物和其他等五类野生植物资源。其中野生药用植物有人参、黄柏、冬青、平贝、五味子、刺五加、龙胆草等140余种。野生食用真菌有猴头、木耳、元蘑、榛蘑等20余种。还有山葡萄、山丁子、猕猴桃、狗枣等山野果20余种和蕨菜、刺嫩芽、黄瓜香、黄花菜等山野菜30余种。野生动物有东北虎、马鹿、黑熊、野猪、狍子、狐狸、獐子、獾子、灰鼠、麝鼠、貂、貉等16余种。拥有中国唯一地方优良蜂种东北黑蜂，盛产“三花五罗”等名贵鱼种。 

历史人文厚重。饶河历史源远流长、文化厚重，饶河作为全省12个国家一类革命老区之一和中国赫哲族民间文化之乡，是赫哲故里，是抗联文化、知青文化重要发祥地，一不怕苦、二不怕死的珍宝岛精神在这里传承生辉。小南山遗址被国家文物局列入2019年度全国十大考古新发现，在这里不仅发现了迄今中国北部最早的陶器，还发现了世界上最早和最多的一批玉器，开启了中国和世界玉器起源的新纪元，饶河被誉为东方渔猎文明的摇篮、“阿速江畔金字塔”。

农业条件优良。饶河县是典型的农业县，区域耕地474万亩（县属面积136.5万亩），耕地平坦，耕层深厚，土壤结构及基础肥力较好，种植业区域跨第三、四积温带，气候温热，雨量充沛，日照充足，适宜多种农作物生长，我县粮食生产已实现“十九连丰”。土壤有机质含量达到7%，高于全省平均水平3.8%近一倍，约是黄土的20倍。杀虫剂用量是全国平均水平的1/7，每亩耕地化肥施用量是全国平均水平的1/3，是我省重要的商品粮生产基地，被欧盟有机食品组织认证为有机食品生产基地，是国家级食品农产品质量安全示范区。

口岸区位独特。饶河口岸是1989年4月经国务院批准设立的国家一类客货运输口岸，于1993年9月正式开放，全年四季通关，是双鸭山地区唯一的对外开放口岸。饶河县与俄罗斯比金市直线距离17公里，饶河口岸到比金口岸相距760米，是中俄对应城镇距离最近的口岸，辐射俄滨海、哈巴边区。饶河口岸主要以进口为主，进口货物主要有面粉、豆油、木材、黄豆、冻鱼等，出口货物主要有农副产品、箱包、服装鞋帽、日用百货、果蔬、猪肉等。

旅游资源富集。饶河因1969年的珍宝岛战役驰名中外，经久传唱南北的《乌苏里船歌》诞生于此，境内生态、资源、区位优势突出，有乌苏里江国家湿地公园、千鸟湖国家4A级旅游景区、喀尔喀山国家级地质公园等6个国家级特色旅游景区资源，有赫哲民俗文化、东北抗联文化、珍宝岛红色文化、船歌文化、小南山玉文化和俄罗斯异域风情等特色文化资源，还有大湿地、大界江、大森林、大冰雪、大农业等特色生态旅游资源，荣获中国十佳宜居县、中国最美自驾游目的地、最美中国•生态旅游目的地城市等称号，饶河旅游产业发展潜力无限。

黑蜂物种优良。饶河县作为中国东北黑蜂的发源地，黑龙江省饶河东北黑蜂国家级自然保护区也是中国乃至亚洲唯一的国家级蜂种保护区，东北黑蜂分布在全县各乡镇、村屯以及农垦和森工的农林场。近年来，饶河县蜂群数量、蜂产品产量稳步增长，养蜂业生产规模不断扩大，单产水平和蜂产品质量不断提高，蜂产品加工业快速发展，产业化水平不断提高，蜂产业发展继续保持稳步发展态势。2022年保护区内共有蜂群总数2.58万群，蜂场423个，养蜂从业人员1500人，蜂蜜产量1548吨。蜂产品加工企业13家，合作社发展到47家。年加工能力9860吨，产值7430万元，有蜜、粉、胶、浆四大系列120余个品种。

鱼类品种丰富。饶河县全域1江39河，水资源主体乌苏里江水系是世界上公认没有污染的河流之一，水域宜渔自然水面达12万亩，自然水库、池塘及泡沼水产养殖大多数仍处于“人放天养、自然增殖”的初级状态，具备发展水产养殖业的基础条件。以“三花五罗”为代表的乌苏里江鱼品种丰富。以黑龙江蕙银源渔业有限公司、饶河县伊玛哈水产养殖农民专业合作社为龙头，已初步形成规模化、规范化养殖。2022年全县水产品总产量3395吨，产值达到8812万元。

林下资源丰沃。饶河县林下资源富集，有红松等木本植物20余种、灌木100余种，药用植物300多种，山野菜20余种，食用菌10余种，薇菜、刺嫩芽、刺五加等林下山特产品加工已初具规模，已成为农民重要增收来源。目前已建设红松坚果林5000亩，蓝靛果种植基地800亩，各类葡萄种植基地1000亩，大榛子、核桃等坚果种植基地500亩。山野菜、食用菌、坚果、浆果等林下产品，年产量达1000余吨。随着国家采取封山育林等林业资源保护措施，采挖野生药材逐渐被禁止，人工种植中草药成为满足市场需求的主要途径。目前，全县有三义村、岭南村等中药材新型经营主体27个，中药材种植公司7个，2022年全县中药材种植面积达6.08万亩，主推品种桔梗0.03万亩，刺五加3.21万亩，人参2.61万亩，填补了国内市场供应不足的部分。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记历次在东北地区及黑龙江省考察的

重要讲话精神为统领，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。立足服务国家“五大安全”战略和省建设“六个龙江”“八个振兴”“九个坚定不移”目标任务，落实饶河县“狠抓现代农业质效提升、守边戍边兴边富民、推动发展绿色生态产业”的总体要求，全面推进饶河高质量转型发展。

（二）基本原则

—— 坚持“四基地一窗口”发展方向。把发展方向贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持绿色产业发展的基本原则。以绿色安全为引领，在绿色食品产业的种植、加工到销售环节都应坚持绿色安全原则，保证饶河县绿色食品产业品牌安全；以技术监管为保障，严格遵循国家绿色食品技术标准，并主动达到国际绿色食品标准；以电子商务为主战场，拓宽绿色食品供销渠道，搞活绿色食品产业流通、扩大消费，进而改善民生；以智能物流作载体，实现运输、存储、包装、装卸等环节的一体化和物流系统的层次化，更加满足消费者的需求，提高效率。

——坚持深化对外开放增强发展活力。坚定不移推动多层次开放发展，有序推进对俄经济、文化、教育、体育等多领域的交流合作；深化对口合作，推动产业升级，推动饶河与域外企业、人才、技术开展全方位多层次合作交流。

——坚持生态优先推动绿色发展。把生态文明理念全面融入经济社会发展全过程，始终以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，树立践行绿水青山就是金山银山的发展理念，着力改善城乡环境，坚定不移走绿色低碳循环低碳发展发展之路。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕国际国内两个大局，统筹发展和安全两件大事，坚持从饶河县发展实际出发，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范和化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展目标

根据全县经济社会发展中长期目标，以打造“《乌苏里江船歌诞生地》——古韵边城，蜜都饶河”为目标愿景，产业结构全面调整转型，传统工业优势进一步发挥，工业内部产业结构优化升级。绿色农业优势进一步发挥，现代农业产业园建设取得成效。口岸经济显著增长，东北黑蜂产业树立品牌，现代服务业高质量发展，生态文旅与生态康养产业取得明显进展，一二三产业融合能力全面加强，转型升级、融合创新的局面基本形成。产业发展体系更加完善，对外开放和口岸经济更加繁荣，公共服务体系更加健全，资源利用效率更加集约，基本建成绿色安全、集约高效、魅力彰显、均衡开放富有竞争力的产业发展格局，助力饶河县基本实现社会主义现代。

三、产业布局

（一）战略目标

打造新型产业发展格局。依托饶河经济开发区建设中俄互市贸易落地加工产业园、打造红卫农场粮食加工产业园区、完善饶河东北黑蜂对俄加工贸易园区、饶河对俄绿色产业出口加工园区，形成“一区四园”的产业园区布局形态。通过园区产业的集聚效应，形成产业规模化、分工专业化、技术溢出化等产业发展格局。

打造多元融合产业发展模式。推动多产业融合创新，以绿色农产品加工为发展引擎，以“四基地一窗口”战略为契合点，重点推动种植、养殖、加工、商贸、文旅、进出口等多产业融合发展，构建“绿+商+文+旅+边+贸”新产业融合发展模式，并通过稳链、补链、延链、强链等，提升“五大”产业发展，推动国土空间复合利用。

打造生态宜居兴边富民示范区。打造全国优质原生态食品基地、黑龙江省东部重要生态安全屏障、赫哲风情农旅文融合发展示范区、黑龙江省沿边口岸重要节点城市、乌苏里江畔魅力边城。

打造对俄开放新高地。建设完成中俄互市贸易落地加工产业园，实现互贸商品落地加工，贸易结构持续优化，完成龙东互市贸易示范窗口创建工作，示范作用明显增强。提升口岸基础设施建设，加大口岸资质申报力度,不断完善口岸功能,丰富口岸进境粮食、中药材、进口肉类等资质，加速产业聚集,实现口岸资质与产业深度融合发展。口岸过货量和货值大幅提升。全方位交流合作明显深化。与俄毗邻地区和友好城市在经贸、金融、文化、体育和旅游等领域的合作进一步加深，往来更加频繁，多层次开发平台体系基本形成，实现饶河县知名度、影响力大幅提升。

打造农旅文融合示范区。通过“农旅文”融合发展的模式，逐步延伸产业链和提升价值链，打造集现代农业生产示范、生态、红色、民俗、农业旅游深度体验等于一体的“农旅文”融合发展示范基地，形成以乌苏里江畔至大顶子山特色旅游线路为核心的项目区，打造祖国东部地区民俗旅游新名片。

（二）发展方向

优化产业空间布局。依托饶河县省级以上园区带动三产协同发展，形成“一核、一带、两区”的产业空间新布局。一核：重点依托中心城区饶河镇以及饶河东北黑蜂对俄加工贸易园区、饶河对俄绿色产业出口加工园区、粮食加工产业园区、中俄互市贸易落地加工产业园，作为全域经济发展的集聚核心。结合城市转型升级，打造优势产业链，积极发展绿色食品加工业、物流业、对外贸易等新型服务业，逐步实现“一区四园”的构建。一带：乌苏里江百里黄金旅游带：围绕饶河县“一首歌、一个人、一条江、一座山、一边城”的要素资源特点，通过“农旅文”融合发展的模式，充分开发和整合界江、湿地、民俗、红色等旅游资源，加大饶河旅游业区域合作和内外联通，突出旅游项目精品建设。 两区：现代高效农业发展区：基于农场土地资源优渥、农产品资源丰富，光热条件良好等基础地利条件，围绕胜利农场、红卫农场、八五九农场等农垦片区打造国家重要商品粮基地，形成以农、副、畜加工为主线的现代化农垦城。优质生态农林产业发展区：以东方红林业局、迎春林业局等林区为主的生态农林发展区。依托黑蜂自然保护区以及林区原始地貌地质特色，形成以黑蜂、珍稀菌类、稀有动物为主导的特色农产品加工养殖区域。

构建特色现代产业体系。依托饶河县自身产业特征，规划形成“3+1+1”产业体系。包括 3 个支柱产业，1 个特色产业以及 1 个潜力产业。以现代农业为基础，生态文旅为支撑，以进出口贸易为引擎。重点改造提升“三大支柱产业”、巩固完善“特色引擎产业”，积极培育“潜力产业”，构建“3+1+1”的产业发展体系。（“3”：即绿色食品加工业、生态文旅业和口岸经济。改造提升三大支柱产业。“1”：即东北黑蜂产业。巩固完善特色引擎产业。“1”：即生态康养业。积极培育潜力产业。）   

四、重点任务

（一）聚焦三大支柱产业，打造高质量发展“主引擎”

1.大力发展绿色食品加工产业

布局农业产业发展格局。因地制宜构建“三区两带多点” 的农业发展格局。基于饶河县的地势地貌、农业区划等农业生产状况规划商品粮生产区、优质农林产品保护区、优质绿色水产品区；以东北黑蜂保护区为依托打造东北黑蜂产业带，以乌苏里江沿江流域、挠力河湿地为依托，打造高效绿色有机水稻生产带；依托农林场和各乡镇优质资源，形成食用菌、中草药、生猪养殖、肉牛养殖、蛋鸡养殖和特色养殖等多点种养殖产业发展格局。围绕胜利农场、红卫农场、八五九农场等农垦片区打造国家重要商品粮基地，形成以农、副、畜加工为主线的现代化农垦城。以东方红林业局、迎春林业局等林区为主的生态农林发展区。依托黑蜂自然保护区以及林区原始地貌地质特色，建成以黑蜂、珍稀菌类、稀有动物为主导的特色农产品加工养殖区域。林下经济带动中药材生产种植基地的形成，是全县特色种养殖的重点发展方向。  

打造粮食加工产业园区。打造优质农林产品产加销一体化发展示范基地，结合饶河县“四基地一窗口”发展战略，拟选址红卫农场建立粮食加工产业园区。红卫农场位于饶河县西北部，农场内耕地、林地资源丰富，受生态红线限制小。围绕南部挠力河高效绿色有机水稻生产带、林下经济作物食用菌、山林坚果产品等发展基地、黑蜂蜂蜜等农林经济产品进行精深加工。依托粮食加工产业园区，推动休闲农业与乡村旅游融合发展，延伸农业产业链，拓展农业发展空间，加强农产品仓储物流等基础设施及展销中心建设。

发展绿色食品加工产业。依托我县农业和配套功能，发挥交通区位优势，建立饶河县绿色食品加工产业园区，扩大生产基地规模，提高绿色食品产品品质；合理扩大企业规模，发挥规模效应，加强对产业发展拉动力；完善加工企业与原料基地利益联结机制，形成稳定的产业联合；提高农产品加工业的质量标准，保证农产品加工业参与国际市场竞争；加强绿色食品品牌管理，创立绿色食品知名品牌，加强品牌影响力；改善营销方式，运用先进营销平台和营销方式，积极拓展市场；建立完整的物流配送体系，提高绿色食品外销能力；加强食品工业产业集聚能力，集中原料基地以发挥产业支撑力量。

 

以全产业链思维招商引资上项目。大力引进附加值高、带动力强、成长性好的农业产业化龙头企业和特色加工项目落户饶河，聚焦东北黑蜂、冷水鱼、鲜食玉米、稻米、山特产品、道地中草药等优势特色产业，建设分级、包装、储藏、保鲜、烘干、配送等设施设备，引导和支持专业合作社、家庭农场、种植大户等农业生产经营主体发展农产品配套初加工，把更多增值收益留在农村、留给农民。

2.大力发展生态文旅产业

以“一点突破、一线拓展、西连东开、全域统筹”为文旅协同发展目标，打造饶河县文旅产业协同发展新局面。围绕饶河县“一首歌、一个人、一条江、一座山、一边城”的要素资源特点，通过“农旅文”融合发展模式，充分开发和整合界江、湿地、民俗、红色等旅游资源，加大饶河旅游业区域合作和内外联通，突出旅游项目精品建设。着力构建“一江、一镇、七中心，一环、两线、四板块”的旅游空间布局，筑牢“黑土湿地之都”的地位，实现全域旅游向纵深发展。

转化文化资源优势，带动文化产业发展。打造历史人文廊道，构建文化感知路径，挖掘赫哲族等地域文化特色，引领文化多元发展，加强各类历史文化资源的整体保护利用，打造多个文化片区。研究制定文化产业发展战略，培育聚集化、链条化的产业，创新文化发展路径。以“旅游+文化”模式，融合赫哲族文化等非物质文化遗产、界江等地域特色文化元素，培育文化精品景区、文创旅游基地、特色文化街区等多种文化旅游业态，促进文化与旅游、创新、商业等多类空间融合，发掘潜在文化空间资源，增强体验式旅游发展，推动红色文化、俄式风情等相关特色文化产业发展，实现文化发展与旅游经济的共赢。借助红色文化背景，传承历史文化故事。依托饶河县作为东北抗日联军第七军发祥地和抗战时期中心的红色文化基础，充分挖掘红色文化、红色记忆、讲好红色故事。提升历史文化旅游内涵，抓住“小南山遗址”入选“2019 年度全国十大考古新发现”的有利契机，对小南山遗址进行保护性开发。

整合赫哲族文化，开发传统民俗体验游。依托“乌苏里船歌”百里黄金旅游带基础设施建设项目和“乌苏里船歌”乡村振兴示范区建设项目，重点实施乌苏里江赫哲族渔猎文化特色旅游、大顶子山红色旅游+森林氧吧体验、小南河村关东风情旅游等项目，形成以大顶子山为中心的农事体验、黑蜂田园等南北旅游线路和四排赫哲族乡集渔猎生活、非遗体验、鱼宴美食、特色民宿为一体的赫哲文化体验精品区，盘活区域旅游资源、丰富民俗旅游业态，激发赫哲族文化独特魅力，倾力打造“看赫哲、到饶河”民俗旅游目的地。通过多层次多类型的赫哲族民俗活动来展示赫哲族独有的文化、民俗和优美的生态环境。提高旅游服务水平，加强配套居住、餐饮、购物、休闲体验等等旅游服务设施建设。

发挥界江旅游资源优势，推进区域旅游一体化发展。以乌苏里江界江旅游为载体，成立饶河县、密山市、虎林市、抚远市四县市乌苏里江界江旅游联盟。依托四县市区位相邻、人文相融、交通相连、产业相依的良好基础，发挥乌苏里江旅游资源优势，整合独特的民俗、红色、人文等优质资源，一体化谋划设计，一体化营销宣传，一体化对接市场，一体化组织客源，丰富出入境旅游产品，推动形成区域一体化大旅游格局，打造乌苏里江界江旅游品牌，将乌苏里江界江旅游联盟打造成为区域旅游合作和发展的“龙江样板”，把四县市打造成龙江东部著名旅游胜地。

优化旅游服务，全面提升要素保障。以提升服务质量为核心，以满足游客需求为导向，加强旅游服务规范化、特色化、精细化建设，不断提升旅游行业素质，实现基础设施更加完善、公共服务更加齐全、市场环境更加规范、人员素质更加全面、社会环境更加友好安全、综合治理更加有效。为游客提供良好的自然、人文的旅游环境，包括山清水秀的宜居环境、类型齐全的城市公用服务设施、安全好客的社区氛围、有效作为的管理机构等，构建以大型景区结合城市型为重点的旅游目的地体系。在农产品营销、旅游管理等方面发挥引领作用，叫响“最甜的蜜、最远的历史、最纯净的空气”三张旅游名片，塑造“蜜淌乌苏里·鱼跃赫哲乡”饶河品牌形象。

 

3.大力发展口岸经济

利用饶河口岸运距短的优势，加强对俄合作。完善饶河东北黑蜂对俄加工贸易园区、饶河对俄绿色产业出口加工园区、中俄互市贸易落地加工产业园等口岸经济产业园区建设，开展互贸商品落地加工业务，发展木材、粮食、蜂蜜、水产品进口加工产业，培育果蔬种植出口产业。

发展互市贸易落地加工产业。以海关口岸为依托，借助依饶、饶建、饶虎、饶抚公路的相继开通及通用机场项目的规划实施，兴建区域性大型物流配送中心。规划中俄互市贸易落地加工产业园，依托农副产品、山特产品、建材、进口木材等内外贸批发交易，打造仓储、转运、粗加工一体化厂区。通过建设信息化、网络化的物流系统，便捷中俄往来货物的贸易中转，提高货物物流效率。

发展对俄绿色产业出口加工产业。以现有绿色蔬菜生产基地为依托，拓展蔬菜、瓜果种类和种植规模，依托县城郊区三个基地（镇北村、饶河村、振兴村）的生产规模和生产经营团队，突出专业化、规模化的生产特色，强化黄瓜、西红柿等优势蔬菜品种，拓展公司加基地的农户产业化发展模式，拓展蔬菜、瓜果、花卉等种植品种，提高品种优良率，促进对俄出口果蔬保鲜综合加工和深加工产业化发展，实现种植、加工、贸易一条龙的绿色蔬菜产业化、规模化、国际化发展。

发展对俄现代服务贸易类产业。针对俄罗斯远东市场需求，利用“互联网+”，推动饶河企业利用省、市两级平台开展高新技术服务、国际物流、国际金融、商务会展、休闲旅游、电子商务等高端服务业。发展国际运输，鼓励企业在俄比金建设贸易中转场地，服务进出口企业。支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。鼓励企业发展文化旅游、人才交流、国际运输仓储、跨境电商、保税退税、国际采购、国际金融、国际展会服务等现代服务贸易产业。谋划推进饶河国际物流口岸海关监管库、进境肉类指定监管场地建设项目。进一步提升境外游客购物离境退税服务水平，支持企业建设退税、免税商店。

发展对俄跨境合作产业。支持饶河企业充分利用我省在俄罗斯建设的经贸合作区，采取投资、参股、并购等方式，开展对俄农业种植、森林采伐、畜牧养殖、能源资源勘探和开发等多领域合作，带动国内产品设备出口，促进资源进口，形成“头外尾内、”的跨境合作产业链条。加大木材、钨矿砂、铁精粉等商品进口规模，拓展其他矿产资源进口，逐步构建境外原材料（初加工）—境内精深加工的资源产业链条。积极推进煤炭、液化天然气等能源进口。

 

（二）培育特色潜力产业，构筑高质量发展“硬支撑”

1.推动东北黑蜂产业加快发展

发挥国家级东北黑蜂保护区唯一性优势，突出蜂种和蜜源植物双重特色，建立标准化、数字化、智能化东北黑蜂养殖示范带与产业带，打通蜂产品产业发展链条，提高附加值产品产值比例，延伸蜂产品产业链条，提高高附加值产品产值比例。

推进东北黑蜂养殖示范带与产业带建设。延伸产业链，开发新产品，吸引游客品尝“最甜的蜜”。建设标准化养殖示范蜂场。通过制定《东北黑蜂标准化养殖场建设规范》，在全县范围内打造100个标准化示范蜂场，确保全县黑蜂养殖稳定在2.5万群的基础上，进行科学扩群。以市场为导向，创新现代东北黑蜂产业发展体系、结构布局和发展模式。利用饶河县国内椴树蜜主产区的优势，积极招引和培育蜂产品加工龙头企业，在稳步提高蜂蜜产量的基础上，丰富蜂产品品种，延伸产业链，加大保健、食疗、医疗、美容等功能性蜂产品的开发，提高蜂产品的附加值。

推动树立东北黑蜂产业品牌。提升品牌知名度。发挥县黑蜂产业协会作用，加大“三品一标”认证使用管理力度，全力打造“饶河东北黑蜂”地理标志系列产品知名度，完成“饶河东北黑蜂蜜”品牌策划，举办集经验交流、标准化养殖场观摩、休闲旅游观光、产品推介为一体的主题活动，大力宣传饶河黑蜂蜜，营造浓厚的蜜蜂文化氛围，拓宽蜂产品销售渠道。强化科技支撑。加强与中国农科院北京蜜蜂研究所、省农科院牡丹江分院的科研合作伙伴关系。提高科研队伍、科研设备、设施建设，提高检验检测中心检验检测能力，逐步提高蜂场数字化管理和良种繁育水平。在蜜源植物保护、环境监测、智能化养殖、现代化加工、功能化产品研发等方面不断创新，逐步达到在全行业领先水平。

打造东北黑蜂对俄加工贸易园区。依托现有东北黑蜂自然保护区、东北黑蜂繁育基地、东北黑蜂产业化加工制造企业等东北黑蜂产业资源，整合东北黑蜂开发有限责任公司和东北黑蜂自然保护区、东北黑蜂繁育基地等上下游产业链，借助现有饶河东北黑蜂对俄加工贸易园区，推进全县经济实现跨越式发展。入园项目主要以黑蜂蜂蜜加工项目、黑蜂养殖项目等加工类项目为主，与中俄互市贸易落地加工产业园形成链式产业集群，以黑蜂产品促进口岸贸易。

 

2.推动生态康养产业加快发展

打造大健康文旅综合体。依托我县文化旅游资源与土地基础，形成以大健康产业与旅游度假产业双轮驱动的区域综合开发模式构建健康产业链与旅游度假产业链两大产业体系，打造延年益寿、强身健体、修身养性、康复理疗、修复保健、生活方式体验、文化体验七大健康主题，深入挖掘健康文化旅游资源，以健康文化旅游产业体系构建为基础，健、文、旅、商产业为基本特征，通过文化主题，聚集旅游、商业、休闲于一体，形成个性化主题商业模式，融合健康文化旅游新业态项目。全方位、多角度呈现健康文化，聚合产业，成为城市新的文化和旅游休闲目的地。

打造特色森林康养基地。着眼饶河绚烂的文化内涵，主动将森林康养发展嵌入绿色崛起战略目标，以禀赋效应，着力建设大中小型多重森林康养产业集群链。融入多带共廊体系。以大顶子山为中心，构建共享共赢共治森林康养发展动能，集聚饶河生态带、交通带、人文带、旅游带、经济带廊道，将森林康养产业作为特色先导产业，串联红色文化、赫哲文化、自然文化、玉文化“思彩共织”，重点打造“明星”森林康养产业、特色景点，形成集风景、医疗、养生、阳光、文化为特点的森林康养业态。

探索“享老社区”康养模式。依托我县良好的生态环境，从物质和精神两个层面，打造享老社区，通过舒适愉悦的生活环境、人性化的专业侍候体系、智能化的专控服务体系、便利性的特色产品体系保证老年人的身体健康；通过良好的人际交往环境、多元的休闲娱乐项目设置，使老年人获得心理上的享受。
    探索“中医医养”康养模式。我县连续4年被评为全省中药材基地建设示范县。依托我县中草药产业发展优势，建设完成中药材科普观光休闲基地，打造“桑蚕养殖+中药花海”观光科普基地，建设科普观光展览室。利用桔梗育苗花期长、开放蓝紫色花的特征，打造“中药花海观光小火车”“夜游桔梗花海灯光秀”等研学项目。促进健康与养老、旅游等产业融合发展，壮大新业态、新模式，发展中医药健康旅游，重点开发以防风、赤芍等为基础的中药新型饮片、药膳、药酒、药茶、健康饮品等产品，以赤芍、黄芪、白鲜皮等食药同源北药品种，大力研发具有保健、护眼、提神、增强免疫力等功效的养生保健产品、特医食品产品。至2026年，谋划建设集中药材交易、展示观赏、康养保健、体验式消费、线上线下结合等多种功能于一体的综合性北药产业中心。

 

3.推动电商产业加快发展

打造青年创新创业基地。通过市场化方式建设饶河县青年创新创业基地，设置共享云仓、直播基地、数据标注、创意设计四大版块，助力我县数字经济和创意设计产业发展，为青年提供就业岗位和创业平台。吸引企业产品入驻基地，定期开展“电商助农”直播带货活动，宣传推介饶河美景好物。助力数据标注产业发展，积极与腾讯、百度、京东等公司合作，通过广泛招募和岗前培训考核，建立青年创业队伍，构建青年创新创业“延伸线”。出台《饶河县关于推进线上线下互动创新协同发展的实施方案》，推动电商创业政策举措落地，打造青年创业“梦工厂”。

推进跨境电子商务综合试验区建设。极融入国家重大战略，服务黑龙江省对外开放总体布局，以扩大开放和改革创新为驱动，以培育壮大外贸新业态为核心，以实现兴边富民为根本，推动跨境电子商务全面发展。在发展定位上，中国（饶河）跨境电子商务综合试验区以沿边发展、对俄合作、跨境联动为重点，聚集发展要素，优化空间布局，匹配市场资源，建设跨境电子商务线上服务集成平台、跨境电子商务线下产业聚集平台、跨境电子商务商品双向供应平台和中俄跨境电子商务合作平台等四个平台；形成创新创业中心、沿边跨境物流分拨中心和电商人才中心等三个中心；创新海关监管模式、税收征管模式、支付管理制度、市场管理制度等跨境电商管理制度；加强对俄数字经济合作，推动外贸企业转型，培育完整产业链，加强海外仓建设，促进外贸转型升级；与实体经济、新型对外贸易方式、文旅康养产业、省域跨境电商产业融合，推动业态融合发展；打造信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、质量安全、风险防控等专业化支撑体系。 

打造农产品产加销电商营销模式。整合资源，创建品牌，管控质量，延伸农林产品产业链，让产品变商品，实现由“种得好”向“卖得好”转变。加大“泽饶臻选”自营电商平台推广力度，设立东北黑蜂专营授权店，支持打造“泽饶”“乌苏里船歌”“饶河黑蜂”“饶河大米”等富有饶河特色的区域公共品牌。持续完善物流体系，建设共享云仓，推进城乡冷链物流枢纽中心建设项目。依托电商直播基地，举办电商直播大赛、直播培训等活动，逐步形成网络达人集群效应。形成以“泽饶臻品”电商平台为主，以知名电商平台、直播、微商等方式为辅的县域优势农产品线上销售矩阵。

专栏6 电商产业
类别	重点任务和目标
产业发展方向	整合域外店破解物流时效慢，盘活企业带动企业提档升级，庞大的销售集群招引企业落户饶河。买全俄卖全国丰富供应链。以销订产，发展订单农业、以溯源做好质量品控。
产业实现产值	2026年，力争电商销售额增长20%以上。吸纳入驻实体企业14家，精选推介特色产品100余种，新增直播带货年销售额200万以上，达人15人以上
实施路径	线上线下融合发展。线上全力构建富有饶河特色的农产品营销体系。构建以“泽饶臻品”电商平台为主，以知名电商平台、直播、微商等方式为辅的县域优势农产品线上销售矩阵。线下整合域外店铺，达到即时达或当日达。
重点产业项目	饶河县俄罗斯进口商品互贸园区建设项目、饶河县菌类特色农产品深加工建设项目
重点支撑 基础设施项目	依托公路网络建设，优化物流运输时效；依托绿色产业加工项目，提高农产品标准化程度、提升农产品质量。依托中俄跨境交通建设，开展跨境电商交流合作，谋划电商直播基地二期、 电商智能物流分拣仓和域外体验店项目。

4.推动数字经济产业加快发展

赋能优势产业数字化转型。加快5G网络建设和光纤网络升级，加快建设智慧城市、智慧园区、智慧企业、智慧社区、智慧供水、智慧水务、智慧供暖等数字项目；大力发展数字农业，完善智慧农业指挥系统，发展智慧农业基地，构建以数字赋能为依托的农业指挥生产系统、农产品质量管控系统和农产品营销系统。充分发挥电商直播基地集聚产业作用，力争电商销售额增长15%。

推动新兴数字产业发展。积极发展软件和信息技术产业。推动人工智能、大数据、5G、区块链等新一代信息技术与工业软件的融合创新，鼓励企业创新数据共享机制，探索大数据采集、存储、分析、应用以及数据安全等各环节的新型商业模式，开发面向政府、企业和个人的数据服务。谋划发展云计算产业。积极引进云计算龙头企业，带动、培育本地各类云平台企业，加强计算、存储资源租用、应用软件开发部署云平台等服务提供能力。鼓励云计算企业面向重点行业、企业和个人用户开发建设各类综合云计算平台和行业应用云平台，为行业龙头企业优化云资源管理能力，为中小企业提供云化研发设计、生产管理、运营优化等系统及云计算服务，加快“企业上云”进程。

加快数字城市建设。以5G技术为支撑。面向金融、保险、快递等重点行业，发展客户联络、智能语音和后台服务等业务。推动大数据、人工智能等新一代信息技术在城市领域的深度应用，加快基础设施数字化和智能化改造、加快物联网感知体系建设，构建“物联、数字、智联”三位一体覆盖的新型城域物联专网，逐步打造“数字饶河”。打造覆盖广泛的前端感知系统、智慧城市体系，有序推进充电桩建设，提升产业园区、主要商圈、现代社区等区域的覆盖水平。推动数字城乡融合发展，推进涉农服务事项线上线下一体化办理。加快推进农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设。强化乡村基本公共服务供给，大力发展远程教育、远程医疗、就业创业指导、人居环境监测等民生应用，推动城乡基本社会保障政策并轨和公共服务向乡村延伸普及。加快推进基层综治中心建设。建立数据安全管理制度和个人隐私保护制度，提升网络安全应急处置能力。加快推进5G基站规划建设。立足现代产业体系建设、县域经济高质量发展和人民群众的现实需要，2026年全县实现5G网络城镇以上区域全覆盖。

5.推动生物经济产业加快发展

培育引领生物北药产业。发展生物育种、生物质制气、农产品发酵产业，拉长生物经济产业链条。积极推动和中国农科院蜜蜂所合作，共同建设北方蜜蜂种子研究中心项目。推进中药材优质品种育繁。围绕刺五加、桔梗等北药骨干品种，开展种质资源收集与评价、优质种源筛选、新品种选育、良种繁育，至2026年，新增研发药食半成品、花果茶等中药材加工项目。打造中药材种植试验示范基地。依托饶河县百草园中药材合作社发展优势，至2026年，重点打造中药材“四大基地”建设，包括中药材试验示范基地、中药材科普观光旅游基地、中药材种苗繁育基地、中药材原产地初加工基地。形成“四大规划区”即林木林下药材区、多年生药材区、药食两用药材区、一年生药材区。继续与黑龙江省农业科学院合作进行黑龙江道地药材优良品种（系）筛选与试验示范试验项目，新增种植实验中药材品种30个。

改造提升生物农业产业。推广生物技术赋能农业生产。积极推广有机肥、生物菌剂、复合微生物肥料，保障粮食安全和农产品质量、提高农作物抗病虫害能力和农作物产量。推进饶河县大豆良种育繁推一体化基地建设，支持种业企业与东北农业大学、省农科院等建立长期稳定的种业发展合作关系，创制高产、优质、抗病、耐逆等优异性状聚合的大豆品种，建设一批规模化、标准化、智慧化的现代种业生产基地，培育一批育种基础好、创新能力强、市场占有率高的“育繁推一体化”现代种业企业。培育引进育繁推一体化龙头企业1家，力争建成国家级大豆种子基地1个。

布局生物安全防控系统。加强乌苏里江优质鱼疫病防控，扎实推进水产苗种产地检疫制度实施，尽快建立水生动物疫病相关名录的动态调整机制，推进《一、二、三类动物疫病病种名录》和水产苗种产地检疫名录的调整，扎实落实《全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025年）》，积极开展实验室检测能力验证，加强技术人员培训，不断提升防疫体系的软件和硬件实力。加强东北黑蜂疫病防控，科学制定病虫防控方案，指导农民优先应用生物防治、生态控制、物理防治等绿色防控技术措施，合理选择和科学使用高效低毒低残留农药，实现保护蜜蜂和防控病虫有机统一。加强畜牧养殖疫病防控，构建非洲猪瘟生物安全防控圈，建立场外生物安全体系，避免病毒传染到厂区。建设生物安全体系，采取“隔离+消毒+免疫+日常监测”四项防疫措施，建立起防止病原入侵的多层屏障，使畜舍生长处于最佳状态，减少高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、链球菌病和非洲猪瘟等畜禽疫病出现。

 

6.推动冰雪经济产业加快发展

做优冰雪文化产业。深化冰雪文化与艺术创作相结合。创作《雪地上的轻舟》《冰雪渔歌》等冰雪主题歌曲作品；深化冰雪与非物质文化遗产展演展示相结合，组织赫哲族嫁令阔、伊玛堪说唱等非遗传承人举办冰雪主题系列展演活动，组织非遗传承人创作冰雪主题鱼皮画和桦树皮画《风雪猎归》《初雪垂钓》《独钓寒江雪》渔猎题材作品和《棒打狍子瓢舀鱼》关东民俗系列作品。

做大冰雪旅游产业。深入挖掘饶河县大冰雪资源，以乌苏里江、四排赫哲族乡、小南河民俗村、大顶子山森林公园等为依托，重点开发界江徒步穿越、民族民俗冰雪体验、森林穿越体验等特色冰雪旅游体验产品。通过乌苏里船歌百里黄金旅游带基础设施项目等重点项目建设推动冰雪与赫哲、关东民俗文化相融合；谋划设计“穿越界江·乌苏里雪原穿越挑战赛”“三十六拐”山地越野、寒地试车等一批赛事活动，让游客深度体验感受东疆冰雪魅力。

做强冰雪体育产业。全面普及青少年冰雪运动和冰雪知识，深入开展冰雪运动进校园，深化青少年上冰雪和“赏冰乐雪”活动开展，以全县中小学校为主阵地，开展速滑、雪地足球等校园体育运动。加强群众冰雪运动设施建设，推进全县冰雪全民健身活动组织网络，普及居民健康、科学、文明、时尚的冰雪运动理念；常态化举办大众速滑、雪地足球、冰雕、雪雕等冰雪系列赛事。建设冰雪人才培养体系，全县中小学开设冰雪运动体育课程，各学校配备兼职冰雪运动教师，制定青少年上冰雪和“赏冰乐雪”活动计划。到2026年，结构合理、发展协调、相关产业融合的县域冰雪产业体系基本构建，独特的冰雪资源优势开始向产品优势产业优势和市场竞争优势转变，饶河县冰雪旅游基础进一步夯实，冰雪市场竞争力进一步加强。

 

 

7.推动创意设计产业加快发展

发展创意设计服务。推动成立“乌苏里江界江旅游联盟”，上中下游联合开发沿江旅游线路，联合开发陆路和水路旅游线路，实现旅游区域一体化新局面。实施风情园改造工程，推进赫哲非遗文化馆、《乌苏里船歌》文化记忆馆建设，打造祖国东部地区民俗旅游新名片。推进小南河关东风情园建设，打造关东风情乡村旅游第一村。依托自然优势，以小南河村、昌盛村、四排乡为重点发展“民宿+产业”，重点打造赫哲人家民宿基地。推进东北抗联七军密营遗址、大顶子山森林氧吧体验、沿大顶子山农事体验等项目，与周边旅游发展融为一体，带动果蔬种植加工、农家乐、民宿等共同发展。

打造非遗产品工艺。深入挖掘抗联文化、北大荒文化等红色文化，鱼皮画、桦树皮画等特色非遗产品工艺，实施赫哲世居少数民族文化保护与发展计划，推进非遗项目活态传承，吸收借鉴国内优秀文化成果，鼓励采用更多文化元素参与创意设计，形成独树一帜的风格。以饶河特有的赫哲族传统手工艺为主，借助饶河国家级非物质文化遗产保护项目桦树皮制作技艺和鱼皮制作技艺的影响力，采取争取文化产业贷款和奖励资金等形式，重点扶持一批民族手工艺小微企业和本土艺术家，围绕赫哲族渔猎文化、边塞风情及红色革命文化等题材，创作鱼皮画、水彩画、桦树皮制品和泥塑等手工艺品，通过以点带面的形式，带动优秀手工艺创业者参与文化产业发展。到2026年，形成2家具有市场竞争力的设计企业，5家以上初具规模的创意设计企业，争取申报1个市级文化创意中心（基地），做好做强创意设计人才实训基地，培育一批创意设计人才，形成创意设计与相关产业融合发展的良好格局。

 

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立由书记、县长任组长，机关领导同志为副组长，相关部门主要负责同志为成员的产业发展规划工作领导小组，统筹推进全县产业发展工作。定期组织召开领导小组工作会议，专题研究产业发展中出现的新问题、新情况，及时进行沟通协调，督促重点产业项目落实。各乡镇和相关部门要把产业振兴工作作为检验履职担当标尺，主要负责同志履行第一责任人职责，从全局高度谋划推动工作落实。

（二）强化政策支撑

建立健全以规划为战略导向的政策协同体系，积极推进规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等规划的相互衔接、相互协调。合理安排财政支出，资金投向规划确定的重点任务和重大项目。鼓励引导社会资本参与产业发展。各部门围绕重点任务方向积极向国、省争取政策资金。各有关部门要围绕产业规划确定的产业发展方向，及时将政策向企业和潜在投资者广泛宣传。

（三）开展招商引资

加大招商引资力度，建立健全招商引资统筹协调、考核激励、跟踪服务机制。创新招商方式，实施精准招商、以商招商、产业招商、云招商等灵活招引方式，提升招商精准度和成功率。持续优化招商环境，推进信用体系建设，维护市场公平竞争，促进要素资源在更大范围内畅通流动和充分竞争，健全招商引资容错机制，做好产业投资安全审查工作。

（四）强化社会参与

建立健全培训制度，不断增强领导和技术人员教育培训的针对性和实效性，加强专业化人才队伍培养，以及对产业人员的教育和培训工作。充分发挥宣传主渠道作用，加大重大项目、典型事例宣传力度，激发积极性、主动性和创造性，调动和增强社会各方面落实行动的主动性、积极性，汇聚全市各方力量和智慧，形成群策群力、共同推进的良好局面。

（五）强化监督评估

全县要把推进产业规划作为兴边富民的重要任务。各责任部门要分解落实重点任务和具体推进措施，制定时间表、路线图，对确定的重大项目，要逐项建立工作台账，实行动态管理，确保产业规划推进有序、有力、有效。要定期开展工作调度、督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题，对成绩突出的单位通报表扬，对落实不力、未完成任务、发展滞后的单位通报约谈。

六、组织架构

为全面实现提升产业引领力、技术创新力和市场竞争力，切实增强维护产业安全能力，助推饶河县产业发展，成立饶河县产业发展规划工作领导小组，组成人员如下：

组  长：姜宇峰  市委常委、县委书记

付殿军  县委副书记、政府县长

副组长：刘大海  县委副书记

盛若欣  县委常委、政府常务副县长

周永波  县委常委、宣传部部长

陈  海  县委常委、政府副县长

王丽琴  县人大常委会副主任

冯  健  政府副县长

张  苏  政府副县长

闫序波  政府副县长

王欣波  政府副县长、公安局局长

邓岩茹  政府副县长

侯淑霞  县政协副主席

崔吉臣  饶河农场有限公司党委书记、董事长

魏文华  胜利农场有限公司党委书记、董事长

尹显洪  八五九农场有限公司总经理

王满友  红卫农场有限公司党委书记、董事长

翟永宝  红旗岭农场有限公司党委书记、董事长

成  员：于  洋  黑龙江饶河东北黑蜂国家级自然保护区

        管理局局长

李德良  县人民法院院长

王世彤  县互市贸易区服务中心副主任

韩生根  饶河大佳河省级自然保护区管理局局长

刘志祥  饶河海关关长

王立军  县水务局局长

于建平  县发展和改革局局长

李乐民  县财政局局长

于  泳  双鸭山市饶河生态环境局局长

孙毅军  县乡村振兴局局长

姜兆忠  县交通运输局局长

盖忠涛  县林业和草原局局长

王树伟  县农业农村局局长

张海军  县教育和体育局局长

孙正鹏  县卫生健康局局长

王  玲  县医疗保障局局长

张振国  县住房和城乡建设局局长

高启贤  县民政局局长

姚  杰  县市场监督管理局局长

祁春亮  县自然资源局局长

韩基锋  县经济合作促进局局长

王伟堂  县营商环境建设监督局局长

王  群  县文化广电和旅游局局长

王志斌  县应急管理局局长

唐  蒙  县经济合作交流中心主任

曲成直  饶河经济开发区管理委员会常务副主任

滕华军  县数据和电子商务发展中心主任

白春才  中国人民银行饶河县支行行长

孙  珩  国网黑龙江省电力有限公司饶河县供电分公司负责人

        九个乡镇党政负责人

领导小组职责：负责安排饶河县产业发展规划重要活动；负责制定相关支持政策；负责指导各成员单位推进工作；负责各项目标认定和考核；负责指导干部学习培训；负责组织开展理论研究和理论宣传。

领导小组办公室设在县发展和改革局，办公室主任由于建平同志兼任，统筹谋划和指导工作。

各成员单位要认真对待各自负责工作，各司其职，对工作推进过程中存在的问题和困难及时向领导小组办公室反映情况，领导小组会商研究解决问题和困难，推进饶河县产业发展工作。

 

饶河县人民政府办公室                      2023年4月28日印发