饶政发〔2022〕16号

饶河县人民政府关于印发《饶河县全民健身实施计划》的通知

各相关单位：

现将《饶河县全民健身实施计划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                              饶河县人民政府

                                                              2022年5月16日

 

饶河县全民健身实施计划

（2021-2025年）

全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、建立科学、文明、健康生活方式的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。“十四五”期间，为进一步发展我县全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（黑政发〔2021〕18号）文件要求，结合我县实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、满足人民群众对美好生活的向往、加快体育强县建设中的作用，构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的健身需求，全面推进我县全民健身工作发展。

二、发展目标

到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，全民健身公共服务水平明显提升，全县居民普遍养成自觉健身的意识和习惯，体育锻炼人数显著增加。进一步完善与我县经济社会发展水平相协调、覆盖城乡的全民健身公共服务体系，形成政府主导、部门协同、全社会参与的全民健身公共服务供给机制。

（一）全县群众的体育健身意识普遍增强。贯彻实施“健康龙江行动”，到2025年实现全县人民群众明确知晓健身健康知识，普遍养成健身健康行为。参加体育锻炼的人数稳步增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到全县总人口的65%以上，经常参加体育锻炼的人数达到全县总人口的50%以上，学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

（二）全民健身赛事活动广泛开展。每年开展各类全民健身活动20次以上，每三年开展一次全民健身运动会。

（三）加强体育社团组织建设。全县体育总会数量1个，体育协会覆盖率100%。到2025年全县社会体育指导员数量占全县总人口的2‰。

（四）加大全民健身设施投入。到2025年，人均体育场地面积达2平方米以上。县城、乡镇、社区（行政村）广场体育设施全覆盖，具备建设条件的公园全部建有健身场地设施，具备开放条件的学校体育场地设施向社会开放率达100%。重点推进城市每万人拥有足球场地数量达到1块以上。

（五）科学健身水平明显提升。推进国民体质监测常态化，完善国民体质监测网络，坚持开展体质监测和运动能力评估，为健身群众提供个性化健身指导服务，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到94%。

三、主要任务与措施

（一）加快全民健身场地设施建设

1.加大全民健身场地设施建设力度。加快发展以“三大球”为重点的集体球类项目和冰雪运动项目，建设完善足球、篮球、排球和冰雪运动场地设施，完善提升城市“15分钟健身圈”和“30分钟冰雪健身圈”。新建或改扩建体育公园、全民健身中心、公共体育场馆、健身步道、社会足球场等。更新全民健身路径。

2.完善全民健身场地设施制度规划。落实《黑龙江省“十四五”全民健身设施建设补短板五年运动计划》和《黑龙江省加强全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施》，统筹推进全县全民健身中心、体育公园、公共体育场、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施等基础设施建设。

3.推进全民健身场地设施补短板工程。“十四五”期间，推动饶河县“三个一”公共健身设施基本实现全覆盖，至少建有一个体育场（或田径场）、一个全民健身中心（或体育公园、体育馆）和一处具有一定规模的室外冰雪运动场，且“三个一”建成后能得到高效利用，实现县、乡镇、行政村三级公共健身设施全覆盖。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，利用新技术盘活升级场地存量资源，最大限度释放闲置空间资源，加强体育场地设施的维护与管理。

4.加强对公共体育场馆设施的使用、管理和提档升级等方面的监管力度，提高自我运营能力，保证场地设施的使用安全。以政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会资本参与建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。落实公共体育场地设施免费或低收费开放。推动机关、学校、企业等体育场地设施开放共享。

（二）提升科学健身指导服务水平

5.加强科学健身知识和方法的普及，贯彻落实“健康龙江行动”，每年推出不少于2次运动促进健康系列讲座，普及健身知识，传播健康理念。邀请智库专家、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、社会体育组织带头人、健身榜样，开展科学健身知识讲座“五进”活动（进机关、进社区、进企业、进学校、进军营），推进科学健身服务线上线下融合。支持每年轮派社会体育指导员定期到体育公园或健身场馆等地对体育爱好者进行现场培训和指导。引导健身爱好者遵守公序良俗，维护健身设施，避免违反噪声污染防治、道路交通安全等法律法规。鼓励智库专家、家乡体育明星、健身达人参加健身直播活动，普及健身知识，激发群众健身热情。

提高全社会对体育健身价值的认识，整合饶河县特有的中俄文化、大界江文化、大湿地文化等旅游文化资源，以及抗联老区红色文化、赫哲族和朝鲜族传统体育文化，以举办品牌体育赛事活动为抓手，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，打造我县独特的体育文化。

6.加强社会体育指导员培训工作。不断完善社会体育指导员注册登记制度，建立社会体育指导员认证和管理服务平台，加强信息化管理手段。大力弘扬全民健身志愿服务精神，完善全民健身志愿服务平台建设，优化社会体育指导员年龄结构，提升社会体育指导员的技能和水平。

（三）加强各级体育组织建设

7.加强体育社会组织的建设，健全各级体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身网络。推动县体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会全覆盖，鼓励支持各行业，机关、企事业单位，城市街道，农村社区发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。

8.加大政府购买社会组织服务的力度。将全民健身公共服务纳入政府购买服务指导性目录，建立健全绩效管理和评价体系，激发体育社会组织内生动力。采取孵化培训、人员培训、项目指导等多种途径和方式，提升全民健身社会组织承接政府购买服务的能力。支持全民健身组织采取市场化运作模式，提升组织自身造血能力和健身服务供给能力。

9.强化体育社会组织诚信自律。规范体育社会组织内部治理结构、信用管理体系和诚信自律建设。对诚信社会组织予以支持和鼓励，对失信社会组织予以限制和禁止。

（四）丰富全民健身赛事活动

10.开展社区健身活动。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，以街道（乡镇）、社区（行政村）为单位，创新举办“社区运动会”。积极组织“社区健身活动月”活动，开展群众喜闻乐见、时尚休闲、形式多样、丰富多彩的全民健身赛事活动。

11.打造特色健身项目。开展好妇女、青少年、农民、少数民族、老年人、残疾人等人群的体育健身活动。大力发展“三大球”、田径、游泳、乒乓球和羽毛球等竞技性强、普及面广的体育运动项目，鼓励发展各俱乐部联赛，普及运动项目文化，发展项目人口。用足用好足球场地设施，推动全县足球发展。鼓励广大农村利用农民丰收节、传统节日等策划开展形式多样的农民体育健身活动。

开展饶河县少数民族传统体育项目的发掘和保护工作，大力支持四排赫哲族乡、岭南朝鲜族村等少数民族聚居区开展全民健身活动。大力发掘杜烈其、叉草球、顶杠等赫哲族传统体育项目，朝鲜族摔跤、荡秋千、跳板等朝鲜族传统体育项目。定期举办“全国赫哲族体育文化研讨会”、“乌日贡大会”等在全国有影响力的赫哲族体育品牌赛事。充分利用饶河县毗邻俄罗斯的地缘优势，积极举办泛舟中国中俄户外皮划艇大赛、中俄篮球国际邀请赛、中俄羽毛球国际邀请赛、中俄青少年夏令营、全国徒步大会（饶河站）等代表饶河全民健身形象的高水平赛事活动，吸引全国健身运动爱好者广泛参与，将我县全民健身成果进行传播和推广，提升地方影响力。

12.推广普及群众冰雪运动。紧紧围绕“三亿人参与冰雪运动”目标，继续开展“赏冰乐雪”系列活动和“百万青少年上冰雪”活动，推广普及冰雪运动。打造雪地足球、速度滑冰等精品冰雪赛事活动。

（五）推动全民健身融合发展

13.深入推进“健康龙江行动”。促进全民健身与全民健康深度融合，将体育科学的理念与现代医学理念、运动健身指导与医学治疗、测试技术方法三者相融合，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。鼓励各级医疗机构和医生开展“体医融合”研究与实践应用，布局设立区域性体医融合中心并使之成为推进体医融合工作的重要载体。支持在社区医疗卫生机构中设立科学健康门诊，以运动健康服务和诊疗为特色，开展慢性病运动干预、慢性疼痛、残疾人康复以及青少年脊柱侧弯、肥胖、近视等运动干预，不断增加运动健康嵌入卫生医疗服务的深度。

14.充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用，不断拓展全民健身领域，促进全民健身体育产业与其他产业的有机融合，实现资源的最佳效益。加强体育与文化、健康、养老等行业融合互通，拓展服务内容，延长产业链条，促进体育消费。

（六）建设全民健身网络数字化平台

15.鼓励运用互联网、人工智能、大数据、云计算等信息技术开发覆盖广泛、内容丰富、及时便捷的信息化系统平台。促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面提供智慧化健身服务。

16.通过体育与新技术融合，为体育爱好者提供智能化、趣味性、高效率的运动健身服务，推进全民健身设施、器材智能化升级，推动全民健身的智慧化发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导

健全完善全民健身工作联席会议制度，将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划，做好县级《全民健身实施计划》及配套政策措施的任务分解和督导落实，推动全民健身重大政策落实落地。将公共体育设施建设纳入国土空间规划，遵循统筹协调、城乡兼顾、合理布局和方便群众的原则，科学规划全民健身场地设施。

（二）加大资金投入

县政府要按照《全民健身条例》规定，将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。严格按照国家规定，将70%以上体育彩票公益金用于全民健身事业的发展，加强对体育彩票公益金的使用和管理。

完善政府购买服务目录内容，加大购买服务比重。建立多元化资金筹集机制，采取政策扶持，舆论引导，鼓励和支持社会、企业、个人赞助、合作、股权和债券投资等多种形式，探索和建立多渠道的体育经费投入体系，参与全民健身事业，特别加强群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助，促进全民健身事业快速、健康、持续发展。

（三）壮大人才队伍

树立新型全民健身人才观，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系，加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、体医融合和志愿服务等方面的人才培养和供给。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作。

（四）健全保障体系

加强场地设施安全运行的监管，鼓励在公共体育场地周边配备医疗急救设施。确保各类全民健身场馆设施达到安全、防疫、应急需求及消防要求。严格按照全民健身赛事活动安全防范、应急保障体系和户外赛事活动的分级管控体系的有关要求，落实赛事活动主办方、承办方和地方体育主管部门的管控责任。坚持防控为先，动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

（五）强化监督评估

县政府采用“双随机、一公开”的方法，对《全民健身实施计划（2021-2025）》开展情况进行监督和评估。根据国家全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查。定期公布全民健身工作的开展情况、全民健身事业目标任务完成情况、各项指标数据达标情况，推动县政府全民健身公共服务职能和服务水平的提高。完善全民健身服务质量监测体系，建立群众、媒体等多方评价监督反馈机制。县教体局建立全民健身年度评估检查制度，2024年对本级《全民健身实施计划(2021—2025)》实施情况进行全面评估，将评估报告公开并报市体育主管部门和县政府。

                                                           饶河县人民政府

                                                           2022年5月16日