饶政发〔2021〕30号

县内各有关单位：

经县政府研究决定，现将《2021年饶河县秸秆综合利用工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                                           饶河县人民政府

                                             2021年12月8日

2021年饶河县秸秆综合利用工作实施方案

为持续推进我县秸秆综合利用工作，提高秸秆还田肥料化利用和离田产业化利用水平，有效促进生态环境改善和农业绿色发展，结合实际，制定本方案。

一、总体思路、原则和目标

（一）总体思路

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，把加强秸秆综合利用作为防治大气污染、推进绿色发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓，以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标，与黑土地保护相结合，以秸秆还田利用为重点，统筹秸秆还田、过腹转化、清洁能源等利用方式，拓宽利用路径，完善扶持政策，探索建立政府、企业、农民合作共赢的利益联结机制，实现秸秆综合利用水平全面提升。

（二）基本原则

1.坚持农用优先、聚焦还田。优先满足农业生产和农民生活对秸秆肥料、燃料、饲料的需求，突出秸秆还田肥料化利用，促进耕地质量稳步提升，保护好、利用好黑土地这一耕地中的“大熊猫”。加大能源化、饲料化利用技术的推广力度，不断拓宽其他综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。

2.坚持统筹规划、科学布局。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局以及农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制年度实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

3.坚持政府扶持、市场运作。通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，积极探索社会化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立适应市场需求，各类经济主体广泛参与的秸秆收储运用体系，畅通秸秆从田间到企业的输送渠道，引导农民、合作社、农业企业及社会资本等多元主体积极参与，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

4.坚持科技支撑、延伸链条。加强对秸秆综合利用技术研发的支持，以玉米、水稻秸秆处理利用为重点，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。加强成熟技术模式的复制推广和有推广前景项目的产业化示范，延伸秸秆综合利用产业链条，加快推进产业化发展。

5.坚持健全机制、形成合力。县级定方案、定目标、定标准、定政策，负责统筹、协调和督导。各乡镇履行主体责任，发动群众积极参与，各相关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

（三）工作目标

在巩固现有工作基础、加大工作推进力度、保持扶持政策稳定的前提下，进一步健全完善工作推进机制、政策扶持机制，确保耕地质量提升和大气环境质量提高。2021年，全县秸秆综合利用率达到91%以上，秸秆还田率达到60%以上。

二、主要任务

（一）秸秆肥料化利用领域。以实施农作物秸秆直接还田为重点，同步推进秸秆堆沤、造肥、过腹转化等间接还田方式，构建科学合理的秸秆还田利用体系，调动农民和合作社等生产主体参与秸秆还田的积极性。结合我县土壤类型和气候生态特点，选择适宜的秸秆还田技术模式，促进耕地质量提升。

（二）秸秆饲料化利用领域。在肉牛、奶牛、羊、鹿等草食畜禽重点养殖区域（养殖场户：奶牛存栏5头及以上，肉牛存栏20头及以上，羊存栏100只及以上，鹿存栏50只及以上，鹅存栏3000只及以上），鼓励开展秸秆黄贮（黄贮需要有相应设施，厌氧环境贮存）、揉丝（机械粉碎成条状）、氨化、膨化、微贮、压块（密度在0.6-0.8吨/m3）、颗粒等饲料化利用。

（三）秸秆能源化利用领域。积极推广生物质锅炉、秸秆固化成型、秸秆发电等技术。鼓励县、乡集中供热燃煤锅炉的生物质改造替换，引导农户安装户用生物质炉具，推动“秸秆代煤”“压块代煤”。积极引进生物质电厂项目，提高秸秆转化利用能力。

（四）秸秆基料化利用领域。利用生化处理技术，利用秸秆生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料，带动食用菌产业化发展，促进农业生态平衡。

（五）秸秆原料化利用领域。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励以秸秆为原料编织，生产非木浆纸、人造板材、包装材料、降解膜、木糖醇、餐具、复合材料等产品，提高秸秆产业化利用水平。

（六）秸秆收储运体系建设。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

三、扶持政策

坚持“还田利用为主、离田利用为辅、政府引导扶持、农民等主体共担”的原则，进一步加大秸秆还田、离田等环节的政策支持力度。

（一）秸秆还田作业补贴

各有地单位应根据土壤类型和耕作条件，因地制宜，分类施策，科学选择秸秆还田模式。

1.玉米秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到30厘米，达到待播状态后，省级每亩补贴40元。鼓励农户增加投入，提高作业质量和标准（作业标准另行印发，下同）。

2.玉米秸秆松耙碎混还田作业补贴。碎混作业深度达到30厘米，达到待播状态后，省级每亩补贴40元。鼓励农户增加投入，提高作业质量和标准。

3.玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴。达到待播状态后，省级每亩补贴25元。鼓励农户增加投入，提高作业质量和标准。

4.玉米保护性耕作补贴。按照国家和我省2021年黑土地保护性耕作有关政策执行。

5.水稻秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到20±2厘米，省级每亩补贴25元。

6.水稻秸秆旋耕还田作业补贴。旋耕作业深度达到15厘米，省级每亩补贴25元。

7.水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴。作业深度达到12厘米，可结合实际喷施秸秆腐熟剂，省级每亩补贴25元。

8.秸秆还田作业补贴。需经省农机指挥平台验收合格后，县农业机械化服务中心负责审核并发放秸秆还田作业补贴。

（二）秸秆离田补贴

1.秸秆离田利用补贴。对纳入全省各级秸秆综合利用管理台账的各类经营主体和企业，根据其当年实际利用玉米、水稻秸秆量（不含玉米青贮，开展玉米青贮的按国家粮改饲有关政策执行），省级给予每吨20元的补贴，单个项目补贴上限不超过400万元。利用补贴申报时要提供利用方向、利用主体等信息和相关佐证材料，所利用的秸秆应当能够追溯到我县的乡镇、村屯和地块，并与该地块秸秆离田作业情况相衔接。

2.秸秆离田利用补贴。经第三方审计公司进行审计验收。秸秆燃料化、基料化、原料化利用补贴由县农业农村局负责审核并发放补贴；秸秆饲料化利用补贴由乡镇负责审核秸秆来源是合法种植面积土地和草食性畜禽养殖量，经乡、村两级公示后以正式文件上报县畜牧服务中心，由县畜牧服务中心负责审查验收的秸秆饲料化利用量和相关材料并发放秸秆饲料化利用补贴。

3.秸秆离田后残余物处理补贴。开展玉米、水稻秸秆离田作业，对秸秆残余物、根茬进行处理的，省级每亩补贴10元。出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块，不得发放补贴。

四、保障措施

（一）加强组织领导。逐级签订秸秆综合利用任务书，实行专班推进、挂图作战。各乡镇是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要把秸秆还田和离田工作任务纳入“田长制”管理，作业措施要落实到农户和地块。根据县秸秆综合利用方案，在保证完成秸秆综合利用率的基础上，可灵活选择各项利用途径。在秸秆利用周期内实行周调度、半月通报、定期约谈制度，各乡镇要安排专人，按时上报秸秆综合利用工作推进情况。

（二）明确职责分工。县人民政府负责统筹协调和具体推进。县农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块以及秸秆机械化还田指导工作。县发改局负责生物质发电项目核准和建设推广工作。县财政局根据建设任务的资金需求量，做好资金筹措和拨付工作。县生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作，与县经合局、县住建局督促推进燃煤小锅炉淘汰工作。县自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地给予支持，将秸秆综合利用项目纳入国土空间规划，并积极做好项目用地预审等前期工作。县税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策，对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。电力部门负责落实对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。

（三）强化技术支撑。借助省级科技特派员，增加服务团队技术力量，加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。积极发挥县秸秆综合利用技术指导组作用，以县乡两级农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术。培育秸秆综合利用的服务主体，发挥农业社会化服务组织服务小农户的作用，提高秸秆综合利用能力。

（四）加大宣传力度。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、互联网等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用现场会，进一步提升全县秸秆综合利用水平。

（五）严格工作考核。对秸秆综合利用工作实施情况开展考核，实行目标管理。根据省、市、县制定的验收标准和考核办法，开展重点考核和总体评价，对不能保质保量完成目标任务的，进行通报批评。

（六）加强资金监管。建立健全工作绩效考评制度，进一步加强预算绩效管理，做好绩效运行监控和绩效评价工作，确保资金安全有效和绩效目标如期实现。加大资金管理与使用问责力度，防止出现资金管理不规范、使用效率低下、资金滞留沉淀的问题。对虚报冒领、挤占挪用、闲置浪费补贴资金等违规违纪行为，严格按照有关法律法规处理处罚，追责问责。切实提高资金监管水平，创新管理方式，提倡鼓励引入第三方服务监管，通过外部专业性监督管理，提高项目资金使用效率，确保项目资金安全运行。