为依法履行安全生产行政执法职责，规范开展安全生产行政执法检查，依据《安全生产法》和原国家安监总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》等法律法规，结合省厅印发的《黑龙江省四季安全生产工作指南》、《黑龙江省应急管理系统安全生产分类分级执法办法（试行）》和全县安全生产实际，按照重点企业全覆盖、一般企业“双随机”和执法内容聚焦重点监管执法事项的原则，精准开展安全生产行政执法检查，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述以及重要指示批示精神，认真贯彻落实新《安全生产法》和县委县政府关于安全生产工作的决策部署，坚持严格规范公正文明执法，促进安全生产法律法规得到有效贯彻实施，强化企业安全生产主体责任的落实，加大安全生产行政执法力度，依法严肃查处安全生产违法违规行为，维护安全生产法治秩序，消除事故隐患，做到统筹协调、严密防范和有效化解安全生产重大风险，全面有效治理隐患，坚决遏制生产安全事故发生，进一步提升全县安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、目标任务

通过强化统筹规划，科学编制全局年度监督检查计划，从源头上解决重复执法、执法缺位问题，实现精准执法和依法履职到位。同时运用行政执法“三项制度”、现场检查“三位一体”、一般检查“双随机”等方式，进一步压实部门监管责任，不断规范监督检查行为，促进保障安全生产的各项法律法规全面落实，实现事故隐患责令整改率、到期复查率100%；违法行为立案查处率、处罚公示率100%，确保行政执法闭环管理，倒逼企业严格落实主体责任,牢固树立敬畏生命、敬畏法律意识。实现企业安全风险有效辨识管控，事故隐患有效排查治理，安全生产基础工作明显增强，有效化解安全风险，持续推动全县生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，确保全县安全生产形势持续稳定发展。

三、工作原则

（一）坚持分类分级监管。立足构建“精准执法”长效机制，统筹兼顾、突出重点，将职责范围内企业划分为高危行业领域的重点检查和其他企业的一般检查，确保精准执法有序开展。

（二）强化重点环节监管。深刻认识和把握安全生产工作特点和规律，从提升针对性、有效性入手，聚焦重点作业环节管理，切实解决临时用电、高处施工、有限空间等作业环节突出问题，盯牢“两会”、春节、国庆等重要时间节点不放松，切实履行好监督管理职责。

（三）差异化执法的原则。对发生生产安全事故、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象、存在重大事故隐患、重复出现违法违规行为、停产整顿、技改基建、关闭退出以及主要负责人安全“红线”意识不牢、责任不落实等生产经营单位，实施差异化执法，增加执法检查频次，依法加大行政处罚力度。对安全文化示范企业和评为一级标准化的企业，原则上减少执法检查频次，依法从轻进行行政处罚。

（四）健全两法衔接机制。立足长治久安，加强两法衔接，健全完善安全生产监管执法与司法部门安全生产案情通报机制，实现信息共享，渠道畅通，依法移交问题线索，严厉查处打击安全生产涉罪行为。对大案要案和典型案例要通过媒体予以曝光，形成有力打击和震慑，在全县形成高压严打态势。

四、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量（详见附件1）

县应急管理局现有执法机构1个（县安全监察执法大队），执法人员3人。

（二）执法工作日测算（详见附件2）

1.总工作日为696个，即法定工作日232天×执法人员3人=696个工作日。

2.非执法工作日为403个，其中：

（1）机关值班：232个工作日；

（2）学习、培训、考核、会议：平均工作日40天×执法人员3人=120个工作日；

（3）法定年休假、探亲假、婚（丧）假：平均工作日12天×执法人员3人=36个工作日；

（4）病假、事假：平均工作日3天×执法人员3人=9个工作日；

（5）其他公务活动：平均工作日2天×执法人员3人=6工作日。

3.其它执法工作日为485个，其中：

（1）对重点检查企业开展监管执法228个工作日，即重点执法检查38次×执法人员2人×工作日1天=76工作日。

（2）对重点检查企业以外的企业进行监管执法18个工作日，即一般执法检查9次×执法人员2人×工作日1天=18工作日；

（3）开展安全生产综合监管：执法检查30次×执法人员2人×工作日1日=60工作日

（4）实施行政许可：30件×执法人员2人×工作日1天=60工作日

（5）组织或参与生产安全事故调查和处理：一般及较大以上事故 1起×执法人员2人×工作日30天=60个工作日；

（6）调查核实安全生产投诉举报：投诉举报案件数3起×执法人员2人×工作日5天=30个工作日；

（7）参加有关部门联合执法：8次×执法人员2人×工作日1天=16个工作日；

（8）办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案：5件×执法人员2人×工作日3天=30个工作日；

（10）开展安全生产宣传教育培训：5次×执法人员3人×工作日1天=15工作日

（12）完成县政府及有关部门、市应急管理局组织部门安排的执法工作任务：安全生产执法行动15次×平均参加人数2人×工作日3天=90个工作日；

（13） 其他需要安排的监管执法工作：30工作日。

五、执法检查事项

    （一）时间安排。2022年1月至12月。

（二）行政执法范围。

    重点检查企业：1.涉及重点监管危险化学品的生产经营单位；2.烟花爆竹批发（储存）单位。

动态重点检查企业：1.上年度发生过造成人员死亡的生产安全责任事故的生产经营单位；2.上年度因安全生产违法行为被行政处罚二次以上或一次被行政处罚五万元以上的生产经营单位；3.被纳入安全生产领域失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；4.逾期未完成重大事故隐患整改的生产经营单位；5.被停产整顿或者正在被关闭退出的生产经营单位；6.非煤矿山、危险化学品、金属非金属冶炼等高危行业领域试生产或者复工复产的生产经营单位。

一般检查企业：除重点检查单位以外的其他生产经营单位为一般检查单位。

    （三）执法检查内容。

1.贯彻落实应急管理部门关于生产安全工作部属情况；2.依法通过有关安全生产行政审批的情况；3.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；4.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；5.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；6.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；14.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；15.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；16.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；17.危险物品的经营建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；18.按照规定报告生产安全事故的情况；19.依法应当监督检查的其他情况。

六、综合监管事项

（一）认真履行安全生产行政执法职能，科学制定检查考核办法，合理设定职责内容，严格实施对下级政府和本级政府有关部门检查考核，推动安全生产责任落实；

（二）充分发挥安委会办公室作用，定期分析形势，及时研究部署安全生产工作，为县委县政府当好参谋助手，督促道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域开展专项整治，进一步改善安全生产环境；

（三）认真执行重大事项督办制度，对重大事项采取挂牌督办、警示通报、开展约谈等方式，促进工作落实；

（四）加强与相关部门的沟通协调，定期召开安委会联络员会议，研究重点工作，提出措施要求，适时组织开展安全生产大检查，加大联合执法工作力度，推动重点行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，维护安全生产法治秩序。

七、工作要求

（一）规范开展行政执法检查。严格落实《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册》、《安全生产行政执法规范用语指引》，规范使用黑龙江省应急厅“互联网+监管”系统，严格执行安全生产行政执法三项制度，规范安全生产行政执法行为。真正做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。严格按照权力清单开展行政执法，严禁超清单处罚，做到清单之外无权力。严格依据《黑龙江省应急管理行政处罚自由裁量标准（试行）》实施行政处罚，规范行使自由裁量权。对发现的安全生产违法行为要及时复查，督促整改，实现闭合管理。对不属于职责范围内的安全生产违法行为，要及时移送有权管辖部门，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，提升行政执法能力和水平，下降行政执法行为被纠错率，提高行政执法的社会满意度。

（二）健全执法档案。执法大队要根据行政执法计划的安排，对检查过程、检查结果和隐患整改复查情况实行档案制管理，实行一企一档，专人管理。档案内容包括：执法检查方案、现场检查记录、责令限期整改指令、整改复查意见书等行政执法文书等。

（三）严格遵守工作纪律。要切实转变工作作风，严格遵守工作纪律，开展监督检查时，坚持轻车简从，坚持严格规范公正文明执法，坚决杜绝随意执法、简单粗暴执法、执法不严格等现象，坚决杜绝弄权勒卡等问题，坚决防止违法侵害生产经营单位利益行为，为推进营商环境明显改善、推动饶河经济社会发展营造良好的安全生产环境。

    （四）强化宣传教育。创新执法与服务方式方法，在开展行政执法检查的同时，指导企业落实安全生产主体责任，积极主动热情帮助解决企业在安全生产工作中遇到的困难和问题。充分利用“互联网+监管”推行线上审批等方式及时掌握复工复产企业的安全生产状态及隐患排查治理情况，对隐患比较突出、安全基础较差的企业要适时开展明查暗访，做到精准执法与热情服务同行，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。要进一步健全普法宣传教育机制，继续开展“谁执法、谁普法”活动，入企宣讲新《安全生产法》内容，增强懂法、守法意识，做到惩戒与教育相结合，为我市安全生产形势稳定创造良好的舆论氛围。

附件：1.饶河县应急局安全生产执法人员数量统计表

      2.饶河县应急局工作日测算表

      3.2022年饶河县安全生产重点执法检查、一般执法检查企业名录

序号	企业名称	行业类型
重点检查（19家）
1	中油黑龙江农垦石油有限公司红旗岭第一加油站		危险化学品经营
2	中油黑龙江农垦石油有限公司欣诚加油站
3	黑龙江红兴隆农垦宝饶石油燃料有限公司
4	中油黑龙江农垦石油有限公司乌苏里江加油站
5	中油黑龙江农垦石油有限公司胜利加油站
6	中油黑龙江农垦石油有限公司红卫加油站
7	黑龙江省建三江农垦诚泰石油有限责任公司
8	饶河县城南石油液化气有限公司
9	饶河县天宇成品油销售有限公司
10	中石油饶河经营部一加油站
11	中石油饶河经营部二加油站
12	中石油饶河经营部三人班加油站
13	中石油饶河经营部五林洞加油站
14	中石油饶河经营部西丰加油站
15	中石油饶河经营部芦源加油站
16	中石油饶河经营部大佳河加油站
17	中石油饶河经营部小佳河加油站
18	中石油饶河经营部大通河加油站
19	饶河县联合农业生产资料有限公司		烟花爆竹批发（零售）
一般检查（9家）
1	黑龙江饶峰土特产品加工有限公司	轻工
2	黑龙江农垦东北黑蜂开发有限公司
3	饶河县秋霞远东超市	商贸
4	饶河县家乐购生活超市
5	饶河县家乐购生活超市（百合店）
6	饶河县鑫佰客超市
7	饶河县欣众中俄商城有限公司
8	饶河县东方中俄商城有限公司
9	饶河县大福园商贸有限公司